东海蓬莱 架设“海上枫桥”

春汛捕捞旺季，岱山县衢山岛中心渔港，大大小小的渔船鸣笛进出，秩序井然。“早几年这个时候，各地上千艘渔船在渔场作业，争抢捕捞桁地、网具损毁、船舶碰撞等纠纷可没少见，近几年明显少了。”码头上，忙着往船上补充给养的浙岱渔06801“船老大”姚水军感叹。

在岱山本岛西侧的鱼山岛上，数以万计的工人正争分夺秒地建设国家战略项目——绿色石化基地，工程车、装载车来回穿梭，忙碌却有序。“目前岛上有4.8万多工人，只有一个警务站13名民警，但4年来未发生一起重大刑治案件。”岱山县公安局鱼山警务站政治指导员郑凡潞自豪地说。

50多年前，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造出“依靠和发动群众，坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”。如今，素有“蓬莱仙岛”之称的舟山市岱山县，作为浙江舟山群岛新区、浙江自贸区的核心区块，在建设平安岱山的进程中，探索出了一条独特的新时代“海上枫桥”之路。

连队化+科技化：管出和谐大工地

3月22日清晨，从岱山本岛坐车，沿着刚建成的鱼山大桥，约15分钟就到达了鱼山岛。

眼下，鱼山岛开发建设如火如荼。4.8万余名施工人员在岛上作业、生活，高峰期达到6万人。

郑凡潞还记得，2015年赴岛上任时如履薄冰，每天生怕“出什么大事”。时过境迁。如今他和同事考虑最多的，是如何继续像去年一样保持重大刑治案件及安全生产事故“零发案”。

转变，源于“连队化+科技化”的治安管理机制。

“面对这么大的‘工地’，传统的警务模式防不胜防。”郑凡潞说，现在在鱼山岛，基地内项目中标单位是“连”，下属分包公司是“排”，施工队是“班”，员工寝室是“室”。每个层级权责明确，形成完整的管理体系。

这样一来，整个岛变得安然有序：生活区，10000余间寝室均标注门牌号，并张贴住宿人员姓名及身份二维码；工地上，近5000辆工程车都按照单位分色安装车顶。

两年前，中交上航局员工陈德荣上岛后第一件事，就是办理“一卡通”IC卡。这张卡不仅记录了人员基本信息，还有门禁、考勤、工资、就餐、消费等多种功能。他还发现，上岛码头都安装了人脸识别系统和指纹识别系统，岛上时常能看到民警巡逻，让人很有安全感。

这些举措，让不法者无处可逃。重庆人周某在老家偷车出逃，准备到偏远海岛避避风头，没想到，登岛第二天就在警方信息化手段中现形。截至目前，岛上共抓获上网逃犯20名。

“我们还有一支特殊的‘工棚调解队’，依靠他们，矛盾纠纷可以有效化解。”郑凡潞很自豪。2018年以来，岱山县公安局鱼山警务站在鱼山岛工地挂牌设立“工棚调解室”，聘请了406个工棚调解员。以中标项目部为小单元，项目部经理、分包单位负责人、施工班组组长，以及在工人中拥有一定威望的人，都是工棚调解员的人选。

郑凡潞介绍，工地上的事，往往都不是大事，但若不在萌芽状态消除矛盾，则有可能酿成群体性事件。“工棚调解室”前移到工人劳动、生活的一线，既在机器轰鸣的工地，也在收工后的寝室里，一旦有纠纷就随时随地调解，解决不了的再找警务站。目前已化解各类矛盾纠纷300余起，化解率、满意率达100%，实现小事大事不出岛。

瀛洲红帆＋东海渔嫂：打造共治新格局

天蒙蒙亮，岱山县衢山镇船老大颜永武就驾驶着浙岱渔03234出海了。驾驶室外正上方，一张红彤彤的“瀛洲红帆”标志，老远望去，格外醒目。

这，就是衢山的“瀛洲红帆”船。将党建延伸到海上，让党员船老大在海上治理中发挥引领作用。2017年以来，衢山镇党委探索推行“瀛洲红帆”行动，引导116名党员船老大挂牌亮相。要成为“瀛洲红帆”，门槛可不低：渔船船长或船东是党员，船舶证书齐全、不曾越界偷捕，还要积极配合安全检查、面对面安全教育及渔船点验工作等。审查通过后，则享有部分渔业管理信任授权、各类船用设备优先保障权等优惠政策。

东海洋面，时常能看到这样一道风景：一支船队在大海中乘风破浪，领头的那艘渔船，高高扬起鲜红党旗。目前，在衢山镇23个渔业村社中，共有各类渔船976艘，被命名“瀛洲红帆”的共有40艘。“多了红帆标志，不仅意味着亮出党员身份，还多了一份责任。”首批挂牌的“红帆”船老大颜永武说，“我们要在安全生产、环境保护、矛盾调解、文明守法、抢险救灾等方面树标杆、做表率。”

一艘艘挂有象征党建“红帆”标志的渔船，正铸就着坚强的海上堡垒。超强台风“苏力”逼近前，“红帆”船老大范波海冒着生命财产安全，奔波30余个小时，成功将遭遇险情的渔船拖带至避风港，挽救了8名船员的生命；看到几艘渔船因为网具纠缠产生了纠纷，“红帆”船老大顾兆平停下手头作业，拿起对讲机当起了“老娘舅”，几句话下来，及时将事态降了温；为救13名遇险渔民，自己的一船鲜鱼延误出货时机，颜永武却说：“救人是义不容辞的，更何况我还是‘红帆’船老大。”

截至目前，“红帆船”共开展抢险救灾8次，带领同一编组船队开展抢险救灾67次，调解各类矛盾纠纷102起，组织安全生产自查累计65次。

在岱山，海上有“瀛洲红帆”，陆上有“东海渔嫂”。高亭镇山外社区进行港口花园城建设时，30余名渔嫂志愿者轮流驻扎在城中村改造指挥部，哪家有矛盾纠纷就介入。每到伏休期，所有船只靠港，岛上人员复杂，渔嫂们组成治安巡逻队，随公安民警进渔村、上码头巡逻。长涂渔嫂结合实际生活编排文艺节目，展现平安开渔、互助互爱的渔人故事，并在全县重点渔业社区村表演。

如今，衢山渔嫂助禁毒、江南渔嫂助和谐、长涂渔嫂助文化、岱东渔嫂重素养等特色服务，在岱山全面开花。渔嫂们拧成一股绳，在基层社会治理各方面发挥着积极作用。

海陆联动＋跨域协作：构建维稳新机制

海上捕鱼，往往因作业时网具纠缠、争抢捕捞海域发生矛盾。若没有妥善处理，很有可能引发更大纷争。

“去年有一次，因两船碰撞，双方船员发生口角，事态逐渐扩大。我们得知此事后，海上调解船成员第一时间赶到现场，劝阻双方渔民保持理智，经过反复沟通，双方同意回港后到调委会协商解决。”“浙岱渔10004”号船老大金松海回忆。在东海海域，类似渔事纠纷经常会有，但通过“海陆联动”海上纠纷调解机制，及时成功化解。

2015年8月，长途镇东海湾人民调解委员会成立。2016年，调委会依托党建平台建立了4个调解小组，1个设在陆上；3个设在船队党支部所在的渔船上，并命名为“东海湾调解船”，把陆地调解渔事纠纷延伸到海上。金松海就是“东海湾调解船”船老大之一。2018年，在衢山镇进行“海陆联动”推广复制，设立海上调解船13艘，2019年在岱东抲鱼渔业专业合作社设立海上调解船12艘，“海陆联动”推广复制工作深入展开。

如今，一张“海陆联动”的调解网络已然编织起来。涉及海上渔业生产、渔民生活的简易纠纷，由海上调解船直接调处；陆上后勤保障、生产补给等引发的简单纠纷，由陆上调解小组调处；无法直接调处的纠纷则上交给东海湾调委会。截至目前，全县共建立“海陆联动”调解组织3个，“海上调解船”28艘，共调处矛盾纠纷382件，成功率达到99%。

为改善跨区域海上纠纷调处的困难局面，岱山县还强化与周边市县的协同联系，与奉化、温岭等地开展联动协作、部门联谊，建立健全安全互助互救、海事渔事纠纷联动处置等工作机制。一次，岱山县8艘蟹笼船与奉化多艘渔船发生渔场网具纠纷，双方政府、编组船老大第一时间互通信息、开展联合处置，在双方共同协调管控下，成功化解此次海上纠纷。

海上流动人口占比大，是岱山县的一大特点。针对这一人群信息采集难、劳资纠纷多等特点，岱山县创新实施“一船一档、四员联动”海上流动人口管理提升工程，实现在出租房内由流动人口专职协管员落实“以房管人”；在村里由船舶管理员落实“以业管人”；在港口码头由船舶安全管理员落实“以船管人”；在海上由海洋与渔业局的执法监督员落实“以证管人”，形成一个全方位、立体式的海上流动人口服务管理体系。目前，岱山县海上流动人口登记率已从原来的30%，提高到95%左右。