春汛捕捞旺季,岱山县衢山岛中心渔港,大大小小的渔船鸣笛进出,秩序井然。“早几年这个时候,各地上千艘渔船在渔场作业,争抢捕捞桁地、网具损毁、船舶碰撞等纠纷可没少见,近几年明显少了。”码头上,忙着往船上补充给养的浙岱渔06801“船老大”姚水军感叹。
在岱山本岛西侧的鱼山岛上,数以万计的工人正争分夺秒地建设国家战略项目——绿色石化基地,工程车、装载车来回穿梭,忙碌却有序。“目前岛上有4.8万多工人,只有一个警务站13名民警,但4年来未发生一起重大刑治案件。”岱山县公安局鱼山警务站政治指导员郑凡潞自豪地说。
50多年前,浙江诸暨枫桥镇干部群众创造出“依靠和发动群众,坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”。如今,素有“蓬莱仙岛”之称的舟山市岱山县,作为浙江舟山群岛新区、浙江自贸区的核心区块,在建设平安岱山的进程中,探索出了一条独特的新时代“海上枫桥”之路。
连队化+科技化:管出和谐大工地
3月22日清晨,从岱山本岛坐车,沿着刚建成的鱼山大桥,约15分钟就到达了鱼山岛。
眼下,鱼山岛开发建设如火如荼。4.8万余名施工人员在岛上作业、生活,高峰期达到6万人。
郑凡潞还记得,2015年赴岛上任时如履薄冰,每天生怕“出什么大事”。时过境迁。如今他和同事考虑最多的,是如何继续像去年一样保持重大刑治案件及安全生产事故“零发案”。
转变,源于“连队化+科技化”的治安管理机制。
“面对这么大的‘工地’,传统的警务模式防不胜防。”郑凡潞说,现在在鱼山岛,基地内项目中标单位是“连”,下属分包公司是“排”,施工队是“班”,员工寝室是“室”。每个层级权责明确,形成完整的管理体系。
这样一来,整个岛变得安然有序:生活区,10000余间寝室均标注门牌号,并张贴住宿人员姓名及身份二维码;工地上,近5000辆工程车都按照单位分色安装车顶。
两年前,中交上航局员工陈德荣上岛后第一件事,就是办理“一卡通”IC卡。这张卡不仅记录了人员基本信息,还有门禁、考勤、工资、就餐、消费等多种功能。他还发现,上岛码头都安装了人脸识别系统和指纹识别系统,岛上时常能看到民警巡逻,让人很有安全感。
这些举措,让不法者无处可逃。重庆人周某在老家偷车出逃,准备到偏远海岛避避风头,没想到,登岛第二天就在警方信息化手段中现形。截至目前,岛上共抓获上网逃犯20名。
“我们还有一支特殊的‘工棚调解队’,依靠他们,矛盾纠纷可以有效化解。”郑凡潞很自豪。2018年以来,岱山县公安局鱼山警务站在鱼山岛工地挂牌设立“工棚调解室”,聘请了406个工棚调解员。以中标项目部为小单元,项目部经理、分包单位负责人、施工班组组长,以及在工人中拥有一定威望的人,都是工棚调解员的人选。
郑凡潞介绍,工地上的事,往往都不是大事,但若不在萌芽状态消除矛盾,则有可能酿成群体性事件。“工棚调解室”前移到工人劳动、生活的一线,既在机器轰鸣的工地,也在收工后的寝室里,一旦有纠纷就随时随地调解,解决不了的再找警务站。目前已化解各类矛盾纠纷300余起,化解率、满意率达100%,实现小事大事不出岛。
瀛洲红帆+东海渔嫂:打造共治新格局
天蒙蒙亮,岱山县衢山镇船老大颜永武就驾驶着浙岱渔03234出海了。驾驶室外正上方,一张红彤彤的“瀛洲红帆”标志,老远望去,格外醒目。
这,就是衢山的“瀛洲红帆”船。将党建延伸到海上,让党员船老大在海上治理中发挥引领作用。2017年以来,衢山镇党委探索推行“瀛洲红帆”行动,引导116名党员船老大挂牌亮相。要成为“瀛洲红帆”,门槛可不低:渔船船长或船东是党员,船舶证书齐全、不曾越界偷捕,还要积极配合安全检查、面对面安全教育及渔船点验工作等。审查通过后,则享有部分渔业管理信任授权、各类船用设备优先保障权等优惠政策。
东海洋面,时常能看到这样一道风景:一支船队在大海中乘风破浪,领头的那艘渔船,高高扬起鲜红党旗。目前,在衢山镇23个渔业村社中,共有各类渔船976艘,被命名“瀛洲红帆”的共有40艘。“多了红帆标志,不仅意味着亮出党员身份,还多了一份责任。”首批挂牌的“红帆”船老大颜永武说,“我们要在安全生产、环境保护、矛盾调解、文明守法、抢险救灾等方面树标杆、做表率。”
一艘艘挂有象征党建“红帆”标志的渔船,正铸就着坚强的海上堡垒。超强台风“苏力”逼近前,“红帆”船老大范波海冒着生命财产安全,奔波30余个小时,成功将遭遇险情的渔船拖带至避风港,挽救了8名船员的生命;看到几艘渔船因为网具纠缠产生了纠纷,“红帆”船老大顾兆平停下手头作业,拿起对讲机当起了“老娘舅”,几句话下来,及时将事态降了温;为救13名遇险渔民,自己的一船鲜鱼延误出货时机,颜永武却说:“救人是义不容辞的,更何况我还是‘红帆’船老大。”
截至目前,“红帆船”共开展抢险救灾8次,带领同一编组船队开展抢险救灾67次,调解各类矛盾纠纷102起,组织安全生产自查累计65次。
在岱山,海上有“瀛洲红帆”,陆上有“东海渔嫂”。高亭镇山外社区进行港口花园城建设时,30余名渔嫂志愿者轮流驻扎在城中村改造指挥部,哪家有矛盾纠纷就介入。每到伏休期,所有船只靠港,岛上人员复杂,渔嫂们组成治安巡逻队,随公安民警进渔村、上码头巡逻。长涂渔嫂结合实际生活编排文艺节目,展现平安开渔、互助互爱的渔人故事,并在全县重点渔业社区村表演。
如今,衢山渔嫂助禁毒、江南渔嫂助和谐、长涂渔嫂助文化、岱东渔嫂重素养等特色服务,在岱山全面开花。渔嫂们拧成一股绳,在基层社会治理各方面发挥着积极作用。
海陆联动+跨域协作:构建维稳新机制
海上捕鱼,往往因作业时网具纠缠、争抢捕捞海域发生矛盾。若没有妥善处理,很有可能引发更大纷争。
“去年有一次,因两船碰撞,双方船员发生口角,事态逐渐扩大。我们得知此事后,海上调解船成员第一时间赶到现场,劝阻双方渔民保持理智,经过反复沟通,双方同意回港后到调委会协商解决。”“浙岱渔10004”号船老大金松海回忆。在东海海域,类似渔事纠纷经常会有,但通过“海陆联动”海上纠纷调解机制,及时成功化解。
2015年8月,长途镇东海湾人民调解委员会成立。2016年,调委会依托党建平台建立了4个调解小组,1个设在陆上;3个设在船队党支部所在的渔船上,并命名为“东海湾调解船”,把陆地调解渔事纠纷延伸到海上。金松海就是“东海湾调解船”船老大之一。2018年,在衢山镇进行“海陆联动”推广复制,设立海上调解船13艘,2019年在岱东抲鱼渔业专业合作社设立海上调解船12艘,“海陆联动”推广复制工作深入展开。
如今,一张“海陆联动”的调解网络已然编织起来。涉及海上渔业生产、渔民生活的简易纠纷,由海上调解船直接调处;陆上后勤保障、生产补给等引发的简单纠纷,由陆上调解小组调处;无法直接调处的纠纷则上交给东海湾调委会。截至目前,全县共建立“海陆联动”调解组织3个,“海上调解船”28艘,共调处矛盾纠纷382件,成功率达到99%。
为改善跨区域海上纠纷调处的困难局面,岱山县还强化与周边市县的协同联系,与奉化、温岭等地开展联动协作、部门联谊,建立健全安全互助互救、海事渔事纠纷联动处置等工作机制。一次,岱山县8艘蟹笼船与奉化多艘渔船发生渔场网具纠纷,双方政府、编组船老大第一时间互通信息、开展联合处置,在双方共同协调管控下,成功化解此次海上纠纷。
海上流动人口占比大,是岱山县的一大特点。针对这一人群信息采集难、劳资纠纷多等特点,岱山县创新实施“一船一档、四员联动”海上流动人口管理提升工程,实现在出租房内由流动人口专职协管员落实“以房管人”;在村里由船舶管理员落实“以业管人”;在港口码头由船舶安全管理员落实“以船管人”;在海上由海洋与渔业局的执法监督员落实“以证管人”,形成一个全方位、立体式的海上流动人口服务管理体系。目前,岱山县海上流动人口登记率已从原来的30%,提高到95%左右。
来源: 浙江在线 作者: 记者 林上军 黄宁璐 通讯员 潘盈贝 罗海艇 编辑: 郑元丹 |