浙江日报丨海上花园城 扬帆谱新篇 舟山争当市域社会治理现代化排头兵

　　舟山新城全貌 李中一 摄

　　潮起东海，浪涌舟山。

　　连续14年被省委、省政府命名为“平安市”，连续3届荣获全国综治工作优秀市称号，成功捧得全国综治工作最高奖项“长安杯”，2019年群众安全感满意率98.88%，位列全省第一……面对平安建设大考，舟山沉着应对、奋勇争先，交出一份出色的答卷，也让平安成为了舟山这座海上花园城的又一张“金名片”。

　　基层社会治理是社会建设的一项重大任务，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要工作。近年来，舟山市聚焦“自由贸易港、海上花园城”建设，敢想敢试、深耕细作，凭借其独特的地理区位、深厚的海洋文化，孕育滋养出“海味”十足的基层社会治理特色品牌——海上“枫桥经验”，走出一条基层社会治理的新路子。

　　民亦劳止，汔可小康。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。舟山将立足海岛海洋实际，积极创建全国市域社会治理现代化试点城市，全力打造最安全城市，争当市域治理现代化的排头兵，努力建设更高水平、更高质量的平安舟山！

　　舟山市公安局民警主动将户口簿送到农民手里　胡潇　摄

　　浪潮涌动

　　“海上枫桥” 激起朵朵浪花

　　57年前，浙江省诸暨枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”，历久弥新，成为全国政法战线一面高高飘扬的旗帜。

　　现如今，从陆上到海上，新时代“枫桥经验”在舟山落地生根——“瀛洲红帆”“东海渔嫂”“海上娘舅船”等一系列品牌如朵朵浪花不断涌现，舟山初步形成了以“海陆联处调解矛盾纠纷，海陆联治解决突出问题，海陆联勤应对突发事件，海陆联防化解重大风险，海陆联控维护边境安全”等“五联”为主要内容的“海上枫桥经验”。

　　“老张家的矛盾解决了吗，我们再去看看。”“小李家的渔船修好了没？”……关心家长里短，守护城乡平安，哪里有需要，哪里就有她们，她们是“东海渔嫂”。

　　定海区东海渔嫂防疫宣传　陈炳群　摄

　　渔夫搏海，渔嫂自治。在浙江舟山，“东海渔嫂”是53万舟山女性的代名词，她们是宣传员、调解员、渔安员，又是洁美员、城管员、监督员……柔肩担重任，稳稳地撑起了基层社会治理的半边天。“东海渔嫂”作为公众参与社会治理的基层实践和成功经验，成为完善岛城社会治理共同体的重要创举。

　　“我是渔民党员，我们的船是‘瀛洲红帆’，就要带头做好事！”岱山县衢山镇船老大颜永武，在带领“浙岱渔03234”号上的船员成功救起一艘失事船只上全部13名船员后说道。“浙岱渔03234”号和县里的另外35艘渔船的党员船老大，把矛盾调处、抢险救灾、环境保护的责任带到海上，把比学赶超、创先争优的岗哨建到船上，在渔业、渔船、渔民中推进党的建设，维护渔区和谐稳定，助推海洋经济发展。如今，他们共同的名字——“瀛洲红帆”，早已走出舟山闻名浙江。

　　在苍茫海域里，一旦发生纠纷，该如何及时化解？作为渔业大市，海上矛盾纠纷化解一直是舟山“平安渔场”建设的一项重要内容。

　　去年9月底，浙北渔场发生了一件跨地区群体性渔事纠纷。得到消息后，当地海警与公安、海事、渔业等涉海执法单位立即启动联合应急处置机制，迅速赶赴事发海区，劝阻渔民保持理智。经过一昼夜的努力，双方同意回港后协商解决渔事纠纷。

　　“以前海上治理的难点在于各部门职能交叉、各自为战，未能有效形成合力。”舟山市委政法委相关负责人如是说道。

　　对此，舟山创建了“五联”工作机制，强化纵向衔接、横向联动，增强了海区治理的整体性和协同性，开辟了“海上纠纷跨区域调解绿色通道”，与周边温岭、奉化、象山、椒江、临海等涉渔地区广泛开展“联心、联谊、联利、联事”等协作联动。

　　近3年来，跨地市间的海上作业桁地争抢、船舶违法冲撞逐年下降，群体性恶性案事件实现“零发生”。

　　嵊泗县公安局民警深入辖区渔港码头巡逻执勤　赵志亮 摄

　　高潮迭起

　　科技赋能 护航重大项目

　　大小鱼山气吐银，惯看楼阁起鳞鳞。

　　登上鱼山岛，映入眼帘的，是一座正在崛起的现代化绿色石化基地。舟山绿色石化基地位于舟山群岛西北部的鱼山岛，是国内以民营企业为主投资规模最大的石化项目，亦是中国（浙江）自由贸易试验区的核心产业。

　　“入岛前还是有很大担忧的，我们很多贵重设备是从国外进口的，要是丢失了，会耽误工时影响工程投产。但现在我们真的放心了。”浙江石油化工有限公司有关负责人表示，现在，虽然这个仅20平方公里的小岛上入驻了200多家单位，建设高峰期工人超过6万，但每天施工现场都是井然有序，治安状况良好。

　　针对重大建设项目，舟山创造性地提出“连队化+科技化”管理模式。在鱼山岛上，设置了205个连、552个排、1245个班，将所有务工人员分别编入相应的连、排、班，借助物联网、海岸线红外报警等科技手段实施动态精准管理，明确进岛务工人员一律凭卡登岛，无卡人员一律凭身份证、介绍信现场办卡并采集指纹、手机号等信息后方可进岛。

　　“过去，工人之间发生矛盾也不知找谁处理。现在出了问题可以找班长，班长不行找排长，排长不行找连长。这样做能确保‘小事不出连，大事不出岛’。”舟山市委政法委相关负责人介绍说，2018年以来，鱼山岛保持了重大刑治案件“零发案”的纪录。

　　“这里管理很仔细，我们觉得很安全。”上岛工人在接受一卡一证一码查验后说。新冠肺炎疫情当前，舟山绿色石化基地管委会防疫复工两不误。眼下，3万余名工人干得热火朝天，一期项目满负荷生产，二期项目全面开工建设。

　　当下，舟山承载着国家级新区、中国（浙江）自由贸易试验区、江海联运服务中心等多项重要国家战略、多个国家级重大项目，营造安全稳定的社会环境，助推国家重大战略落地，是社会治理的重要任务。

　　一个好的社会治理体系，必须下足“绣花功夫”，更需要科技的“硬核支撑”，实现社会治理方式转型升级。

　　作为千岛之城，舟山运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，舟山着力打造“智安小区”“智慧村社”“科技管控岛”等系列智慧工程，大力推广掌上民生警务平台“颗粒化”“移动微法院”“公共法律服务小型桌面终端”，解决了离岛居民的诸多不便，提升了岛城人民的获得感、幸福感、安全感。

　　腾江越海

　　开拓创新 “最多跑一地”

　　基层是社会和谐稳定的基础。

　　社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。2016年，浙江率先提出“最多跑一次”改革，通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”。

　　舟山，作为“最多跑一地”的先行探索者，率先把“最多跑一次”改革理念运用到社会治理领域，创造性提出“最多跑一地”改革，统筹群众矛盾纠纷化解诉求最多的15个部门力量，创新设立集矛盾化解、诉讼服务、信息指挥于一体的社会治理综合服务中心，推动线上线下联动办理，实现矛盾纠纷高效处置、多元化解，被中央政法委列为“基层治理大数据应用研究”基地。

　　来到舟山市普陀区社会治理综合服务中心，一楼设有15个受理窗口，窗口上方显示牌上显示具体职能：综合受理、诉讼服务、法律援助、医疗纠纷、房屋质量与物业纠纷等，还有海事渔事、医疗纠纷、婚姻家庭等12个专业性、行业性调解组织，实现了社会治理由“多中心”向“一中心”的转变。

　　服务中心将“最多跑一地”改革从调解环节延伸至调解前后全流程，参照审批办证中心“一窗受理、集成服务”的运行模式，为群众集中提供咨询、援助、调解、仲裁、诉讼、执行全流程“一站式”服务，并打造市级综治中心——县级矛盾纠纷调处化解中心——镇街“基层治理四平台”——村社“全科网格”四级社会治理平台，实现上下贯通、部门连通，群众就近就便寻求帮助、解决问题，逐步形成了矛盾化解“最多跑一地”的治理模式。

　　从来治国者，宁不忘渔樵。社会治理体制的创新，必须始终坚持以人民为中心，把人民满意作为落脚点，建立健全为民办实事的长效机制，使人民安居乐业，国家安定有序。“最多跑一地”改革，就是“以人民为中心”的社会治理体制创新，着力把改革延伸到社会治理更深层次，开拓舟山社会治理新局面。

　　“以前群众解决矛盾纠纷要跑好几个部门，现在只要走进社会矛盾纠纷调处化解中心‘一扇门’就能够解决问题。”舟山市委政法委相关负责人说，舟山还将加大改革创新力度，拓展延伸“最多跑一地”改革，以实实在在的成效助推省域治理现代化进程。

　　普陀区检调对接，调解民事赔偿纠纷 黄欢 摄

　　守初心担使命，迈新步谱新篇。下一步，舟山将一如既往地推进社会治理体系和治理能力现代化，争当市域治理现代化的排头兵，在浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的宏伟实践中，展现舟山更大的担当作为。