创城，舟山一直在路上

农贸市场干净整齐了；违停的车辆少了，斑马线礼让率提高了；凌乱老旧小区变清爽了……一点一滴，舟山的变化，让每个生活在这方水土的人，感受到了惊喜和欣慰。

2018年，“创城”是舟山市最热门也是最具热情的一个词汇。全市人民同心同德，群策群力，迈开了追求城市外在美与内在美有机融合的矫健步伐，唱响了一场恢弘激昂的城市文明大合唱。

新一年，舟山创城工作继续前行。全市制定长效管理制度清单，将创城工作常态化，用文明细胞激活城市活力，让文明充溢城市每个角落。

制度约束 让文明基因浸润于市民心中

文明创城，不是一时之事，而是一“世”之事。将文明基因深深浸润于市民心中，既要内化于心，又要外化于行。同时，还要不断拓展文明城市建设、治理与服务的共建共治共享长效机制，用制度为文明城市的健康持续发展保驾护航。

今年4月份，舟山市召开创建全国文明城市推进大会，明确2019年创建工作目标任务。印发了《舟山市创建全国文明城市2019年责任清单》，把创建各项指标任务细化分解到市有关部门、各城区和基层各单位。今年以来，由舟山市创建办牵头，各专项工作组具体实施，分两批梳理、新建创建长效机制65项，涵盖组织领导、责任分工、工作督查、群众参与、城市管理、公益宣传等各方面。

作为创城长效机制的重要内容之一，“环境卫生责任区责任告知书”正逐步在全市范围落实更新。

在舟山你可以看到这样一种现象，一些水果店或小吃店每天开门营业后，负责人总会把店门口打扫干净，或将门前的自行车推到停车位里。自从舟山市今年升级“门前三包”责任制后，这些成了他们每天“必做功课”之一。

今年起，舟山市将以往的“门前三包”责任制逐步更新为“环境卫生责任区责任告知书”制度，并结合“路长制”管理模式进行常态化管理。

“门前三包”，这项举措在舟山市实施已经超过20年，即临路（街）所有的单位、门店、住户需要把门前地带作为责任区“包卫生、包秩序、包绿化”。随着全国文明城市创建和城市精细化管理工作的深入，舟山对“门前三包”内容进行了优化。“环境卫生责任区告知书”的履职责任分为环境卫生、市容市貌、秩序维护、绿化管理四大块，内容更细致，覆盖面更广，其中新增加的“门楼牌匾、店招店牌等户外设施依法设置”“按规定实行生活垃圾分类投放”等多项内容，与《舟山市户外广告和招牌设置管理条例》以及舟山市正在推进的垃圾分类工作紧密结合。

各路段“路长”姓名和联系方式也公布在告知书上，方便群众监督、举报和投诉。对发生在责任区域内的乱倾乱倒、损坏公共设施、沿街叫卖等不文明行为，责任单位应当予以劝阻或制止，并向“路长”或者城管部门投诉举报。

农贸市场改造提升是创建国家文明城市的一项硬指标，也是全市创城工作的重点和难点。全市出台《舟山市农贸市场创城规范》和《舟山创城农贸市场经营户日常信用管理考核办法及细则》，对35家农贸市场经营户的诚实信用、食品安全、环境卫生、商品陈列等方面管理采取量化考核，奖惩并处，扣满12分就取消经营资格。

倒逼模式让各市场形成比学赶超的竞争机制。市民们发现，舟山农贸市场的“颜值”悄然逆袭，不仅硬件设施提升了，众多经营户的文明意识也紧跟步伐。

很多住在定海桔园南区一带的市民，如今走进桔园菜场买菜，看到整齐洁净的摊位和地面、舒适的休息区、贴心的母婴室……再想想从前闹哄哄、乱糟糟的菜场，幸福感油然而生。“确实干净，就像走进了大型综合超市。”马大嫂们说。

经营户也有了共识，以前在菜场里抽根烟没觉得有啥不对，现在不一样了，看到别人抽烟也会及时阻止。菜场环境改造提升后，大家的文明素质也跟着提高了。“我们文明诚信经营，顾客也会跟着养成文明习惯。每天卖菜买菜，不会烦躁，只会心情愉悦。”

日常管理 为文明城市健康发展保驾护航

创城，不是形象工程，而是需要久久为功的民生工程。通往文明城市的道路没有尽头，需要倾听百姓新需求、新期盼，将管理督查常态化，解决城市发展中出现的新情况、新问题。只有这样，生活在这座城市的百姓才能真正体会到文明城市的温度，让城市每个角落都浸润着归属感和幸福感。

舟山市出台了《舟山市创建全国文明城市日常管理测评办法》，对两区两委、城区街道农村乡镇（街道）、各专项工作组每月开展日常管理测评，向社会公布测评结果。每月召开专题会议，第一名介绍经验，排名末位的做整改表态发言。连续两次排名末位的，对主要领导进行约谈，今年已约谈3个单位。“这种红红脸、出出汗的管理模式，可倒逼后来者居上。”舟山市创建办相关负责人说。

在管理方式上，舟山探索利用信息化手段提高监管效率。

舟山智慧城管APP“舟山智慧城管”与创建工作相融合，市民如果在城市大街小巷发现涉及城市管理的问题，只需下载并打开手机APP就能“报料”。舟山市智慧城管系统采用“一中心四平台”运行模式，由市—区两级指挥中心指挥派遣，依托日常管理平台、应急指挥平台、公共服务互动平台、决策分析平台等信息化平台，快速实现城市管理事件、部件的采集（智能感知）、受理、派遣、处置一系列流程，最大限度发挥智慧城管效能，实现了城市管理问题的“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”。

为实现精细化管理，舟山市城市管理局还安装了108个高清摄像头，通过大数据算法实时抓取违法违规行为。市区两级城管部门还招聘了40多位信息采集员上街巡逻给城市管理“挑刺”，用专门的采集器采集城市管理中存在的各类问题，即时上传到智慧城管平台。8月以来，舟山本岛区域共发现城市管理问题上万起，内容涵盖街面秩序、市容环境、市政公用、园林绿化等城市管理问题。

“目前正值创建全国文明城市的推进期，全市城管部门通过智慧城管信息系统‘智能感知+即时采集+快速处置+市区联动’的运作模式，将为全国文明城市创建工作提供良好的助力。”舟山市城市管理局相关负责人说。

“智慧工地”舟山市住建局推出的一个信息化监管平台，有效提升了日常监管效能。通过在工程施工现场主要出入口、车辆清洗区域、生活区安装视频监控装置，并接入“智慧工地”系统平台，借助信息化科技手段，提升日常监管效能。系统平台集合了施工现场视频监控、施工现场管理人员及施工作业人员实名制考勤及塔吊安全监控等功能，通过在施工现场采集视频、实名制考勤数据和塔吊实时使用数据，经网络传输接入系统平台，保障行业主管部门、企业、项目部等对工程现场的远程实时管控。

文明细胞 用创建行动激活城市文明活力

一直以来，文明城市创建基础不牢、共创共建机制不全、群众参与热情不高等制约着全国文明城市创建工作。

舟山市以“文明细胞”为抓手，促使全市各个“文明细胞”兼容共生、和谐有序，有效推动创建活动向基层延伸，向日常生活渗透，为创建全国文明城市奠定扎实基础。

舟山市创建办相关负责人表示，“文明细胞”创建，旨在提高市民文明素养和城乡文明程度，使创建成效真正体现到推进民生建设上来，形成基层务实管用的长效创建工作机制。

今年3月份起，舟山市开展了包括文明单位、文明家庭等17个系列40类“文明细胞”创建活动，这批全新文明载体的出现，意味着创建全国文明城市活动将不断向深度渗透、向广度拓展。

今年以来，舟山市文化和广电旅游体育系统全面深入开展了“文明旅游”“文明场馆”两个系列的“文明细胞”创建活动，结合系统内各行业特点并对照全国文明城市测评体系具体要求，按不同类别分别制定了详细的“文明细胞”测评标准。目前“文明细胞”创建活动已初见成效。

7月份，市文化和广电旅游体育局评选产生了2019年第一批“文明细胞”，首批共31家单位获得“文明细胞”荣誉称号。其中，位于朱家尖的大青山景区和乌石塘景区被评为首批A级景区类“文明旅游细胞”。

大青山作为新区旅游的一块门面招牌，抓住创城契机，全面提升景区基础设施与旅游服务品质。景区专门设立了创城督查小组，通过定期、不定期检查，严格自检、自查、自我整改；组建了一支30多人的志愿者服务队伍，同时提倡“人人都是文明劝导员”，坚持时刻有行动，让捡起脚边垃圾、劝阻不文明行为、热情提供服务等举动成为每一名员工“条件反射式”行为模式；构筑党建“7＋1（e）”景区管理体系，建立1个示范车队、2个党员服务站、7个党员示范岗，引领先锋力量推动景区文明创建；首创实行“景区违停罚单”制度，把累计三次违停的车辆列入不文明旅游车辆“黑名单”。

文明路口、文明市场、文明厂区……舟山将所有列检点全部纳入“文明细胞”创建。“好人”多起来，“细胞”才能活起来。据悉，2020年开始，全市每年将择优命名表彰17个系列40类“文明细胞”，通过正向激励形成人人奋发向上的创建氛围。

（本版图片由舟山市住房和城乡建设局提供）