浙江日报深读丨​舟山群策群力创建全国文明城市 文明之花扮靓海岛花园

　　鸟瞰舟山新城。拍友　迟名尊　摄

　　行走在舟山的大街小巷，道路整洁宽敞，绿化美观大方。随处可见的“志愿红”，或文明劝导，或热情指路。车辆在斑马线前远远停下让行，乘客在公交站台有序排队。一块块公益广告牌，无不传递着和谐正能量……从目之所及到身之所感，文明新风扑面而来。

　　一点一滴，舟山的变化，让每个生活在这方水土的人，感受到了惊喜和欣慰。

　　两年多来，舟山干部职工进社区、走市场、下工地、守路段，掀起全国文明城市创建热潮；20多万名志愿者维护交通秩序、清理卫生死角，送温暖、献爱心，全面助力创城……

　　在舟山决战创城之际，且让我们一起翻开这本“文明读本”，看文明之花如何扮靓海岛花园。

　　让居民自己当主人 老旧小区华丽变身

　　走进定海区环南街道东山社区青垒头路89号，映入眼帘的是干净整洁的外墙，统一安装的遮雨棚和空调外罩、走线规范的各种线路管道，以及整洁亮堂的楼道，原老旧住宅楼面貌焕然一新。

　　“看上去和新房一样。如果不是住在这里，进来还真不认识了。”家住1单元301室的李明国欣喜不已。

　　青垒头路89号改造项目是定海区今年首个启动的老旧住宅小区改造项目。为抓紧赶进度，让居民安心，街道聘请了两位居民作为现场文明施工监督员。

　　“老旧小区改造是民生和民心工程，要充分尊重群众意见，更要切实让居民参与进来，自己当主人。”定海老旧小区改造办公室相关负责人说，在老旧小区改造之初，定海就确立了“区里统筹组织、街道具体实施、居民全程参与”的工作机制，邀请居民代表共同商议改造方案，并引导居民签订改造协议，让居民真正融入社区，从原本不关心小区建设的“局外人”，变为小区建设贡献力量的“主人翁”。

　　今年老旧小区改造启动以来，定海环南街道海山社区义务巡逻队对辖内4个标段的老旧小区改造工地不定期开展巡逻检查，并形成定期召开负面清单交办会制度，以制度化促进督查整改常态化。6月上旬，义务巡逻队组织施工方召开新一轮负面清单交办会，要求施工方对近期发现的不文明施工等各类问题限期整改。

　　作为城市的有机组成部分，老旧小区经受着城市成长过程中的诸多烦恼。老旧小区普遍装有防盗窗，在改造过程中，仅仅是一项防盗窗凸改平或拆除，不少居民就会不适应。有居民担心拆除后不安全，或没有空间晾晒衣物、被褥等。针对居民普遍关注的问题，政府统一安装雨棚、晾衣架、伸缩式防盗窗、百叶片空调架等，并覆盖高清监控。不少观望的居民看到改造好的显著效果后，纷纷同意改造。

　　从大处剪裁，从小处缝补。在老旧小区改造中，政府因地制宜，同步跟进小区综合环境整治，改造修复小区道路、停车位、绿化、消防设施、照明路灯，以及公共座椅、健身活动设施、窨井盖、线杆、文化宣传栏、集中晾晒区等公共设施，大大提升居民幸福感。

　　老旧小区从“能住”到“好住”、从“住有所居”到“住有宜居”，今年，舟山有113个老旧小区正在悄然蜕变。

　　城乡整治各美其美 新画卷描绘全域大花园

　　在舟山你可以看到这样一种现象，一些水果店或小吃店每天开门营业后，负责人总会把店门口打扫干净，或将门前的自行车推到停车位里。在舟山市升级“门前三包”责任制后，这些成了经营户们每天的一项“必做功课”。

　　去年起，舟山市将以往的“门前三包”责任制逐步更新为“环境卫生责任区责任告知书”制度，并结合“路长制”管理模式进行常态化管理。

　　“门前三包”，这项举措在舟山实施已超过20年，即临路（街）所有的单位、门店、住户需要把门前地带作为责任区“包卫生、包秩序、包绿化”。随着全国文明城市创建和城市精细化管理工作的深入，舟山对“门前三包”内容进行了优化。“环境卫生责任区告知书”的履职责任分为环境卫生、市容市貌、秩序维护、绿化管理4大块，内容更细致，覆盖面更广。

　　综合整治，城市发展释放新空间。借力创城，舟山打响城中村改造、城乡环境综合整治等系列攻坚战，向废品收购、车辆“滴漏抛洒”等“老大难”问题开刀，城市管理上的乱象、顽疾得到有效治理。

　　创城，决不能让渔农村成为被遗忘的角落。舟山市通过渔农村环境综合整治竞赛，形成“比学赶超、创先争优”整治氛围，全市渔农村环境卫生状况明显改善。2019年全市共有定海区干览镇、普陀区桃花镇、岱山县岱东镇等15个乡镇（街道）获评乡镇（街道）组“洁美杯”，21个村获评村组“洁美杯”；另有3个乡镇（街道），14个村因在全市排名靠后被通报。“通过竞赛，全市上下推进渔农村环境整治的积极性、主动性不断提升，工作力度不断加大，形成了合力共建美丽渔农村氛围。”舟山市农业农村局相关负责人说。

　　硬件设施短板，是创城必须啃下的一块硬骨头。

　　舟山市从影响面大、普惠性高、群众需求强烈、与文明城市创建关系最直接的领域抓起。去年9月28日，舟山本岛东西快速路通车，车子从高速公路舟山西收费站驶出，约半小时即可抵达普陀东港，舟山本岛进入真正意义上的“半小时交通圈”；今年5月28日，贯通舟山本岛南部的快速大通道——滨海大道正式全线通车。这条联通定海、新城、普陀三城的南部滨海景观长廊，一路行来，碧海、渔船、大桥不断映入眼帘，美不胜收。

　　如今的舟山，城与乡如一枝芬芳的并蒂莲：城市品质功能加速升级，美丽经济欣欣向荣，城市文明与渔农村风情深度融合，城乡公共环境、公共服务、公共秩序和社会风气全面提升，城乡统筹发展的崭新画卷更加绚丽多彩。

　　垃圾分类蔚然成风 红马甲活跃在大街小巷

　　城区居民小区“撤桶并点”行动，是舟山市垃圾分类的一项重点工作。目前，全市首批65个小区完成“撤桶并点”工作。

　　“定点定时投放还习惯么？”这段时间，普陀海州一品花园小区兼合式党支部宣传委员江平在小区做志愿服务时，都会询问前来倒垃圾的居民。

　　海洲一品花园小区，共有12幢740户。3月13日，该小区居民生活垃圾开始“定时定点”集中投放。

　　“垃圾分类我们赞同，但集中投放太不方便。”“撤桶并点”之初，居民对“定时定点”集中投放垃圾普遍不习惯、不愿意。“垃圾分类利国利民。居民暂时不理解，党员应该站出来。”于是，江平成了小区垃圾分类的“急先锋”。从集中投放点选址、建设，到“撤桶并点”“定时定点”运行，他经常和其他党员一起上门入户宣传、劝说解释。起初，小区有位楼道长对集中投放不理解，江平主动上门做思想工作，在对方忙碌的时候还帮他丢垃圾。几番劝说，这位居民的顾虑打消了，主动承担起了所在楼道的垃圾分类宣传、监督任务。

　　海洲一品花园小区有在职党员130多名。在垃圾分类推进过程中，小区“兼合式”党支部把发动党员家庭参与作为“重中之重”，将党员在垃圾分类中的表现列为年度重要考核指标。发动党员积极参与到垃圾分类宣传引导和示范引领中，以期达到“一人带一户”“一户带一片”效果。

　　东海渔嫂与一起垃圾分类的小朋友合影。　拍友　诸葛晓明　摄

　　创城，群众是主体，党员干部是中流砥柱。在舟山掀起的创建全国文明城市热潮中，一批身着“兼合式”党支部红马甲的志愿者，格外引人注目。

　　舟山市全面推进在职党员参与“社区共建”制度，推动更多小区建立“兼合式”党支部，让党员投身创城一线，引领带动全民支持参与创城工作，切实提升城市建设管理水平，形成了推进创城的强大合力。

　　据舟山市委组织部统计，目前全市共有374个“兼合式”党组织，吸纳党员3万余名。两年来，每个“兼合式”党组织平均每月开展一次以上的志愿服务活动。“兼合式”党组织把小区内的服务治理能手、专业技术人才、文体活跃骨干等党员挖掘出来，鼓励党员主动承担楼道长、巷长等任务，并通过组建党员志愿服务队，争当民情收集、政策宣传、纠纷调解先锋，直面群众开展服务，有效解决了小区停车、垃圾分类、健身娱乐、为老服务等民生领域存在的问题，形成了“工作在单位、活动在基层、奉献双岗位”的运行模式。

　　普陀全民清洁日。拍友　诸葛晓明　摄

　　地方立法赋能创城 组合拳打出文明新风尚

　　没有规矩，不成方圆。

　　文明素质养成，不仅需要软引导，更需要硬约束。

　　追寻舟山创城的步伐，舟山人清晰地感到“规矩”迸发的力量：段某在普陀东港张贴了21张小广告，被处以行政拘留5天；普陀市民罗先生习惯性地把烟蒂扔在地上，被处以20元的罚款……

　　地方立法、建章立制，不仅为舟山创城加分赋能，更倒逼这座城市塑造自己的特质。

　　普陀儿童公园。拍友　陈逸麟　摄

　　2018年3月，《舟山市文明行为促进条例》实施，市政府将其贯彻落实情况纳入年度工作考核，并配套设立统一的投诉平台。自去年3月1日施行以来，条例成为提升城市管理水平和推动全国文明城市创建的重要抓手，一系列“组合拳”打出文明新风尚。

　　依据《舟山市文明行为促进条例》及相关法律法规，去年1月至今年5月，舟山清理、处罚涉及市容市貌行政案件数为10537起，包括乱扔垃圾、烟蒂2241起，小广告及乱张贴、乱涂画416起，违法捕鱼、钓鱼366起，不文明养犬行为处罚620起等。

　　配套制度为文明创建护航。《舟山市城市管理导则》《舟山市物业管理条例》《舟山市城市绿化条例》《舟山市户外广告和招牌设置管理条例》 ……原有的23项制度被进一步优化，覆盖创城各领域的42项新制度一一建立，长效机制正成为海上花园城建设的最好“监督者”。

　　6月11日和12日，舟山组织市区镇三级人大代表开展专项活动。巡访中，各级人大代表、市民巡访员对发现的不文明行为进行制止和劝导，并通过发放提醒便条和手册，积极宣传相关文明法规。

　　“要进一步加大地方性法规的宣传力度，做到家喻户晓。”“有地方性法规作为依据，就要加大执法力度，罚要罚到‘痛点’。”人大代表、市民巡访员们说。

　  记者手记

　　从景美 到心美

　　两年多的创城实践，带给了舟山许多收获和思考。我们看到，全市上下的思想越来越统一，较真的劲头越来越足，共创共享的氛围越来越浓。

　　景美了，生活品质提升了，幸福感越来越强了。上岛采访时，有群众这样告诉我们，以前常常会羡慕大城市的美丽干净，现在自己也有底气邀请各地亲朋好友来走走看看了。

　　创城带来的变化，让群众经历了由不理解到真心认同、由观望到主动参与、由“要我创”到“我要创”的可喜转变，舟山市创建工作的群众满意率稳步提升。

　　群众支持率、满意率的提升，又转化为强大推动力，他们参与文明城市建设的积极性、主动性被充分调动起来，创城成为市民的自觉行动，继而形成众志成城、合力创建的生动局面。

　　有文明的市民，才会有文明的城市。舟山市还强化核心价值观教育、文明习惯养成、未成年人思想道德建设等一系列工作，让市民素质成为城市文明的窗口和灵魂。

　　从景美到心美。创城，带给大家的不只是眼前的美景，还有心理上的获得感，人人支持创城、人人参与创城。心中有景，就能春暖花开；心中越快乐，就越能发现美好。