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舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

http://zsxq.zjol.com.cn/   时间: 2011年07月16日 21:56  进入论坛  字体设置:

舟山市人民政府二O一一年三月

  “十二五”时期,是我市必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期,是深入贯彻落实科学发展观、实施省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“三大定位”、“四海目标”总要求的重要时期,是加快海洋海岛开发开放、建设国家级海洋综合开发试验区的奋进时期,也是全面建设惠及全市人民小康社会、稳步迈向社会主义现代化的关键时期。《舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,根据《中共舟山市委关于制定舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,突出“转型、创新、和谐、惠民、绿色”的发展理念,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是指导和组织我市“十二五”及今后一段时间经济社会发展的纲领性文件。规划基期年为2010年,规划期为2011~2015年。

  一、总体要求和奋斗目标

  (一)现实基础和发展环境

  1、现实基础

  “十一五”时期,全市上下深入贯彻落实科学发展观,积极应对国际金融危机冲击,努力推进经济、文化、社会、生态建设,保持良好发展态势。综合实力显著增强,海洋经济加快发展;转型升级步伐加快,生态保护成效明显;社会事业全面进步,人民生活显著改善;基础设施更趋完善,城乡统筹加快推进;体制创新活力增强,开放水平日益提高;较好地完成了“十一五”规划奋斗目标和主要任务,为“十二五”经济社会发展奠定了坚实基础。

  综合实力显著增强,海洋经济加快发展。2010年,全市GDP达到633.45亿元,“十一五”期间年均增长14.3%,增速位居全省首位。全市人均GDP达到5.92万元(按照常住人口计算),折算成美元超过8000美元。财政总收入达到98.53亿元,其中地方财政收入达到61.04亿元。海洋经济总产出达1436亿元,海洋经济增加值431亿元,海洋经济增加值占全市GDP的比重达到68%,比2005年提高7个百分点,成为全国海洋经济比重最高的城市。五年累计完成全社会固定资产投资1653亿元。船舶工业迅猛发展,成为我市支柱产业,船舶工业总产值达548.85亿元,全市造船能力超过800万载重吨,成为全省最大、全国重要的修造船基地。全市港口货物吞吐量达到2.21亿吨,集装箱运输开始起步。旅游接待人数达到2139万人次,旅游总收入达到142亿元。石化工业取得突破,水产加工业精深加工比例提高到45%,现代渔农业稳步推进,远洋渔业迅速发展。

  转型升级步伐加快,生态保护成效明显。产业结构进一步优化,二、三产业加速发展,三次产业结构比例从2005年的14.1:39.7:46.2调整为2010年的9.9:45.5:44.6。临港工业快速发展,工业经济结构进一步优化,规上工业总产值中重工业占比由2005年的37.4%提高到2010年的77.7%。全面开展与中科院、浙大、中国海大、上海船工所等大院名校合作,引进大院名校共建创新载体43家。浙江省海洋开发研究院建设不断完善,科技创意研发园建设全面启动,中国海洋科技创新引智园招商引资(智)工作展开,摘箬山科技岛建设工作进展顺利。五年累计组织实施省级以上科技专项400多项,29个项目获省科技进步奖,申请专利1845件,授权专利1195件。截止“十一五”末,共有高新技术企业32家,省级创新型试点企业6家。一批高技术含量高附加值的首制船项目、海洋生物保健品、传统产业高新化项目顺利实施。人才工作力度加大,累计引进各类人才10559人,2010年人才总量达到16.7万人,较2005年增长59%。更加注重环境保护和生态建设,通过不断加大节能减排工作力度,资源利用效率有了较大提高,主要污染物减排完成情况较好。五年间,单位生产总值能耗累计下降20%,化学需氧量和二氧化硫排放量累计削减15.1%以上和15%以上。“811”环保新三年行动和绿色生态舟山建设成效明显,全市森林覆盖率达到50%,空气质量基本维持在国家二级标准以上。全市没有发生过重大环境污染和海洋生态破坏事件,青山绿水和大气质量得到了有效的保护和改善,生态市和环保模范城市建设全面推进。

  社会事业全面进步,人民生活显著改善。政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的就业工作机制基本建立,累计新增城镇就业岗位3.2万人,渔农村富余劳动力转移就业2.8万人。覆盖城乡的新型社会保障救助体系基本建立,城镇职工“五大保险”扩面工作成效明显,城镇居民医疗保险和城乡居民养老保险全面推行,新农合医疗覆盖率和保障水平持续提高,城乡低保实现应保尽保,被征地农民养老保障实现全覆盖,“五保”、“三无”集中供养率巩固在98%以上。城乡教育均衡发展扎实推进,全面普及学前三年至高中段15年教育,免除义务教育阶段学生学杂费。覆盖城乡的公共文化服务网络基本建成,基层群众性文化体育活动蓬勃开展。稳步推进市本级医疗资源整合,城市15分钟、渔农村20分钟“社区卫生服务圈”基本建成,市级以上规范化社区卫生服务机构达到56.5%。全面实施优生“两免”政策,连续四年实现孕产妇零死亡。“平安舟山”建设取得新成绩,基层组织和民主法制建设积极推进,社会治安形势保持稳定,群众满意率居全省前茅,连续五年被省委、省政府授予“平安市”称号。各类自然灾害的预测预警、防范和救助工作进一步加强,安全生产和食品药品质量安全得到有效监管。民族和宗教事务依法管理得到加强,妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、慈善事业取得新成绩。军转安置和优抚工作成效显著,国防动员、后备力量建设和民防工作稳步推进。2010年,全市城镇居民可支配收入和渔农民人均纯收入分别达到26242元和14265元,较2005年分别年均增长11.1%和14.7%,其中渔农民人均纯收入增速位居全省首位。城乡居民住房条件逐步改善,2010年城镇人均住宅建筑面积达到30平方米,基本解决了低保标准3倍以下困难家庭享受廉租住房政策需求,基本满足了人均收入11000元以下住房困难家庭购买经济适用住房需求,累计廉租住房保障1230户,解决经济适用住房1119户;渔农村“固房”工程扎实推进,累计完成农房改造建设18226户。

  基础设施更趋完善,城乡统筹加快推进。舟山跨海大桥建成通车,舟山孤悬外海历史从此结束,融入上海、杭州三小时经济圈,全面迈入大桥时代。接轨大陆的路、电、水、通信等综合性基础设施网络保障能力大大加强,资源优势更加彰显。城乡交通网络不断拓展,新增公路总里程728公里,新建、改建通村联网公路312公里、陆岛交通码头27座,新开通海上客运航线11条。220KV联网工程、舟山发电厂二期扩建30万千瓦机组投入运营,大陆引水二期工程加快推进,金塘北部、小洋山北侧、钓梁、六横小郭巨等一批围垦工程进展顺利,长期来制约我市经济社会发展的要素资源瓶颈障碍得到有效缓解。临城新区建设初具规模,全市政治、经济、文化、教育和服务中心正在形成;东港开发速度加快,定海、沈家门老城区改造稳步推进;城市服务功能和市政公用基础设施更趋完善,全市城镇化水平达62.8%。新渔农村建设成效明显,全市建成小康社区161个,完成示范整治村380个,渔农村卫生厕所普及率80%,生活垃圾集中处理率达到100%,自来水普及率达到98%,新型渔农民合作医疗人均筹资水平达到221元,参合率达到98.15%。城乡统筹水平上升到全省第二位。

  体制活力不断增强,开放水平日益提高。国务院《长江三角洲地区区域规划》批准设立舟山海洋综合开发试验区。舟山成为全国首批旅游综合改革试点城市之一,舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设加快推进。行政审批、财政体制、经济强镇、企事业单位改制、城乡统筹、金融创新、卫生体制等一批重点领域和关键环节改革取得新突破。金塘、六横开发建设管委会组建完成,新城管委会、舟山经济开发区管委会职能进一步完善。对外贸易进一步做强,出口结构继续调整,利用外资规模和质量同步提升,对外经济技术合作加快发展。2010年,全市外贸进出口总额107.3亿美元,其中出口达到69.4亿美元,“十一五”期间年均分别增长48.2%和45.4%,增速均居全省首位。口岸开放持续扩大,2010年末舟山口岸对外开放陆海域面积达到1193平方公里。外事、侨务和台湾事务工作扎实推进,舟山被列为对外直航港口。区域合作和山海协作不断深化,援川、援疆和援青工作成绩显著。

  “十一五”取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵:一是始终坚持科学发展,在抢抓机遇中发挥优势,坚定不移地走具有舟山特色的海洋经济发展之路;二是始终坚持创新创业,在开发开放中激发活力,全力破解制约科学发展的体制机制障碍;三是始终坚持优化环境,全面强化综合基础支撑,努力营造求真务实、干事创业的发展氛围;四是始终坚持统筹协调,全面发展民生事业,在维护社会和谐中实现更好更快发展。这些经验也是推进“十二五”发展的重要基础,我们必须毫不动摇地坚持和发扬。

  表1 “十一五”规划主要指标完成情况表

指标  属性

  指标名称

单位

2005  年基数

  十一五”规划目标

实际完成情况

目标值

年均  增速

2010

年均增速

 

 

 

 

地区生产总值

亿元

280.2

550,力争600

13,力争15

633.45

14.3

海洋经济总产出

亿元

510

1000

 

1436

 

财政总收入

亿元

28.5

50

12

98.53

28.2

固定资产投资

亿元

161.1

1200
(五年累积)

 

1653
(五年累积)

 

地方外贸进出口总值

亿美元

15.0

31.5

16

107.3

48.2

工业总产值

亿元

403.6

1000

20

1197

24.3

临港工业总产值

亿元

250.8

800

26

928

29.9

港口货物吞吐量

亿吨

0.91

2.0

17

2.21

19.4

旅游接待人数

万人次

1001.7

1700

11

2139

16.4

旅游总收入

亿元

61.4

120

15

142

18.3

城镇居民人均可支配收入

15524

25000

10

26242

11.1

渔农村居民人均纯收入

7190

12100

11

14265

14.7

城镇化水平

%

60

65

 

62.8

 

单位生产总值能耗

吨标准煤/万元

1.04

下降20%

-4.4

累计降低20%

化学需氧量

10236

8690

(削减15.1%)

-3.2

累计削减15.1%以上

二氧化硫排放量

29732

25272

(削减15%)

-3.2

累计削减15.0%以上

新增城乡就业

 

累计渔农村2万人,城镇2.5万人

累计渔农村2.8万人,城镇3.2万人

城镇登记失业率

%

3.9

控制在5以内

2.9

人口自然增长率

控制在1以下

年均-0.61

新型农村合作医疗覆盖率

%

78.2

确保90以上

98.15

  注:地区生产总值增速剔除价格因素;化学需氧量、二氧化硫排放量为初步数据;城镇化水平为预计数。

  “十一五”规划确定的主要指标,除城镇化水平这一指标外,都完成或者超额完成了规划目标。2010年,全市城镇化水平达到62.8%,离“十一五”规划目标65%有一定差距,但高于全省平均水平,仅次于杭州、宁波,列全省第三位,城市规划、建设和管理水平进一步提升。

  2、发展环境

  从国际环境看,受国际金融危机冲击的影响,世界经济将进入危机后的缓慢复苏和低位调整时期,国际金融体系、生产力布局体系以及国际贸易体系都将发生一系列变革,应对危机而产生的新技术革命将催生新的发展模式,并将对全球的生产和生活方式产生重大影响。世界各国都把科技创新和新兴产业作为突破口,抢占发展战略制高点,竞争较量更加激烈。同时,气候变化、能源问题、粮食安全等日益成为国际社会关注的焦点,发展绿色经济、循环经济和低碳经济势在必行。

  从国内环境看,我国仍处于工业化、城市化加速发展的重要阶段,消费结构和产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展等都蕴含着巨大的市场需求和发展空间;但也对加快经济结构调整、提高社会管理能力、推进政府职能转变等方面提出了更为紧迫的要求。国家部署新一轮区域发展战略,长三角、珠三角、辽宁沿海、山东蓝色经济区、江苏沿海、海西经济区、广西北部湾、重庆两江新区等一批区域规划上升为国家战略,东北地区、东南沿海、中西部地区以各自特色区域为载体的“增长极”日益增多,国内区域竞争与合作格局加速调整,区域内发展一体化、区域间产业梯度转移的趋势将更加明显。中央关于制定“十二五”规划的建议提出“坚持陆海统筹,制定和实施海洋经济发展战略”,国家对海洋开发利用和海洋权益保护日益重视,已将浙江、山东、广东三省列为全国海洋经济发展试点省,探索解决海洋经济发展方式转变、海洋资源综合利用和生态保护、海洋法规建设等一系列重大问题。

  从我市情况看,随着国家、省对海洋经济发展的日益重视,舟山独特区位优势、丰富资源优势和潜在后发优势在整个长三角和全国发展海洋经济中战略地位进一步凸显,面临着重大的历史性发展机遇。长江三角洲地区区域规划中明确提出建设舟山海洋综合开发试验区。浙江省海洋经济发展上升为国家战略,致力打造“港航强省”,加快建设“海上浙江”,省委关于制定“十二五”规划的建议将舟山作为全省海洋经济发展的核心区块,支持舟山先行先试,创新体制机制,加快建设国际物流岛。舟山基础条件改善、港口开发加速,在服务长三角、长江流域方面的作用加大,在国家经济版图中的重要性不断提高。但是,我市经济社会发展也存在着一些亟需解决的矛盾和问题,主要表现在:投资增长后劲不足,重大项目推进放缓;产业结构相对单一,亟需培育新的支柱产业;科技人才支撑不足,自主创新能力有待提高;要素保障仍然偏紧,综合性网络建设有待加强;开放水平滞后于经济发展需要,社会事业发展存在薄弱环节等等。

  综合研判面临的形势,“十二五”时期,是我市建设国家级海洋综合开发试验区,加快大开发、大开放、大发展的关键时期。我们必须充分认识推进试验区建设的长期性和艰巨性,牢牢把握机遇,主动迎接挑战,站在新起点,再创新优势,塑造新形象,努力把舟山打造成长三角世界级城市群中的一颗灿烂明珠。

  (二)总体要求

  1、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续全面实施省委“八八战略”和“两创”总战略,紧紧围绕市委提出的提升“三大”定位、推进“四海”建设总目标,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以建设舟山海洋综合开发试验区为主导,以改革开放和自主创新为动力,以改善民生、富民强市为根本目的,全面推进大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、国家级海洋科教基地、独具特色的群岛型花园城市建设,再造一个新舟山,全面建成小康社会。

  2、基本原则

  坚持抢抓机遇,跨越发展。牢牢抓住建设海洋综合开发试验区这个千载难逢的机遇,坚持发展是硬道理,充分发挥区位优越、海港优良、海岛众多、海域辽阔的优势,全面推进舟山群岛综合开发,大力推进大平台、大产业、大项目、大企业建设,进一步壮大综合发展实力,成为我省、我国海洋经济发展的桥头堡、示范区、排头兵。

  坚持转变方式,转型发展。把优化经济结构和转变发展方式作为经济发展的主攻方向,全力打造国际物流岛,大力建设高端化、高质化、高新化的现代海洋产业体系,加快重点产业集群集聚发展,改造提升传统产业,努力培育战略性海洋新兴产业,推进海洋产业集聚区建设,全面提升海洋综合开发试验区的发展质量和发展水平。

  坚持先行先试,创新发展。从自身实际情况出发,大胆解放思想,积极先行先试,用足用好用活国家赋予的政策,用新思路破解各种难题,用新举措创造新业绩,用新模式打造新优势。大力推进改革开放,创新体制机制,不断提升海洋科技创新和自主创新能力,加快建设创新型城市。

  坚持逐岛定位,持续发展。按照各岛自然禀赋和资源优势,明确功能定位,合理划分重点开发、优化开发、限制开发、禁止开发区域,分期分批统筹开发,重点建设舟山海洋产业集聚区,打造一批特色功能岛。大力推进海洋生态文明建设,集约利用岸线、岛屿、土地等资源,加强海洋海岛生态环境保护,推动绿色智慧城市建设,开展“美丽海岛”建设活动,实现人与自然可持续发展。

  坚持以人为本,和谐发展。把提升城乡人民生活品质作为基本目标,完善保障和改善民生的制度安排,加快发展社会各项事业,积极推进社会管理创新,切实保障人民权益,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定,使改革开放成果惠及全市人民。

  (三)奋斗目标

  “十二五”时期,我市经济社会发展的奋斗目标是:再造一个新舟山,全面建成惠及全市人民的小康社会。

  再造一个新舟山,不仅是经济总量力争翻一番,更是经济质量、发展空间、文化建设、社会建设、生态建设等各个方面和人的文明素质发生深刻而崭新的变化,率先全面建成小康社会。具体表现在:

  综合经济实力跨上新台阶。不断做大做强经济总量,提高经济发展质量,提升经济综合竞争力。到2015年,全市地区生产总值超过1200亿元,年均增长12%以上;人均生产总值超过10万元人民币;财政总收入达到170亿元,年均增长12%,其中地方财政收入达到110亿元,年均增长12%;固定资产投资五年累计超过3500亿元;外贸进出口总额达到190亿美元,年均增长12%;规上工业总产值达到2400亿元,年均增长20%。

  海洋综合开发取得新进展。舟山海洋综合开发试验区建设框架基本形成,初步实现国家对试验区的功能定位,海洋产业集聚区和功能岛建设成效明显。海洋经济总产出超过2600亿元,海洋经济增加值达到860亿元以上,占GDP比重达到72%。全市港口货物吞吐量达到4亿吨;旅游接待人数达到3500万人次,旅游收入达到315亿元。

  产业转型升级取得新成效。培育发展战略性新兴产业,传统产业竞争优势显著增强,服务业比重明显提高,自主创新能力大幅提升。到2015年,第三产业增加值占GDP比重达到46%,力争48%;研究试验经费相当于GDP比重达到1.8%,力争2.0;拥有高新技术企业超过100家。

  城乡面貌发生新变化。独具特色的群岛型花园城市格局初步形成,中国(舟山)海洋科学城的城市集聚辐射能力增强,绿色智慧城市和“美丽海岛”建设全面推进,城乡一体化发展迈上新台阶,基础设施现代化水平加快提高。到2015年,城镇化水平达到68%。

  改革开放实现新突破。初步建立起充满活力、内外开放的海洋综合开发、海洋资源生态可持续利用体制,国际化程度明显提高。

  海洋生态文明建设达到新水平。积极推进海洋生态文明建设,循环经济、低碳经济发展取得明显成效,成为全国环保模范城市。到2015年,单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放量符合国家、省有关要求;单位工业增加值用水量低于全省平均水平;耕地保有量符合国家、省有关要求;林木蓄积量新增15万立方米。

  构建海岛和谐社会迈出新步伐。基本公共服务均等化水平有较大提高,教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。城乡居民人均收入进一步提高,人民生活明显改善,城镇就业岗位持续增加,社会保障基本实现全覆盖,人口自然增长率保持较低水平,社会治安继续保持稳定,民主法制和精神文明建设取得新进展。到2015年,城镇居民可支配收入达到4.8万元,年均增长10%;渔农村居民人均纯收入达到2.75万元,年均增长11%;新增城镇就业4万人,渔农村富余劳动力转移就业2.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内;物价总水平基本稳定;财政教育经费支出占一般预算支出比重确保高于“十一五”水平,力争逐步提高;新增劳动力平均受教育年限提高到14.5年;高等教育毛入学率达到58%以上;城镇职工及城乡居民养老保险参保人数64万人以上,城镇基本医疗保险(含城镇居民医疗保险)参保人数43万人以上;城镇保障性安居工程建设6000套以上;人口自然增长率控制在2‰以下,平均期望寿命提高到79岁。亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.17以内。

  表2 舟山市“十二五”经济社会发展主要指标

分类

指标名称

单位

2010基数

2015目标

年均增速(%

指标属性

地区生产总值

亿元

633.45

1200以上

12

预期性

人均生产总值

万元

5.92

10以上

预期性

财政总收入

亿元

98.53

170

12

预期性

地方财政收入

亿元

61.04

110

12

预期性

固定资产投资

亿元

403

3500(五年累计)

预期性

外贸进出口总额

亿美元

107.3

190

12

预期性

规上工业总产值

亿元

981.9

2400

20

预期性

港口货物吞吐量

亿吨

2.21

4

12.5

预期性

旅游接待人数

万人次

2139

3500

10

预期性

旅游总收入

亿元

142

315

17

预期性

海洋经济总产出

亿元

1436

2600

预期性

海洋经济增加值

亿元

431

860

预期性

第三产业增加值占GDP比重

%

44.6

46,力争48

 

预期性

研究试验经费相当于GDP比重

%

1.0

1.8,力争2.0

 

预期性

城镇化水平

%

62.8

68

预期性

城镇居民人均可支配收入

26242

48000

10

预期性

渔农村居民人均纯收入

14265

27500

11

预期性

新增城镇就业人数

40000(五年累计)

 

约束性

渔农村富余劳动力转移就业人数

25000(五年累计)

约束性

城镇登记失业率

%

2.9

4以内

预期性

新增劳动力平均受教育年限

13

14.5

预期性

高等教育毛入学率

%

52.37

58以上

预期性

城镇职工及城乡居民养老保险参保人数

万人

61.53

64以上

约束性

城镇基本医疗保险参保人数

万人

41.46

43以上

约束性

城镇保障性安居工程建设

6000

约束性

人口自然增长率

2以内

约束性

人均期望寿命

78.5

79

预期性

亿元生产总值生产安全事故死亡率

/亿元

0.2

0.17

约束性

单位生产总值能耗

吨标准煤/万元

 

符合国家、省要求

约束性

单位工业增加值用水量

立方米/万元

 

低于全省平均水平

约束性

单位生产总值二氧化碳排放量

/万元

 

符合国家、省要求

约束性

主要污染物排放

 

符合国家、省要求

约束性

耕地保有量

万亩

 

符合国家、省要求

约束性

林木蓄积量

万立方米

75

90

约束性

  注:(1)各指标2015年目标值均按照2015年当年价估算;地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、渔农村居民人均纯收入增速剔除价格因素。(2)主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。(3)研究试验经费相当于GDP比重、城镇化水平2010年基数为预计数。

来源:   作者:    编辑: 潘洁
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