2011年海域使用管理公报

概述

　　2011年是“十二五”的开局之年。全国各级海洋行政主管部门深入贯彻落实科学发展观，以推进海洋经济又好又快发展为主线，以提升海洋综合管控能力为抓手，全面落实“三个六”工作部署，综合协调海洋开发利用，合理配置海域资源，不断规范海域使用秩序，海域管理工作成效显著。

　　新一轮全国和省级海洋功能区划编制报批取得重大进展。

　　严格执行国家宏观调控政策，围填海计划管理日趋规范。

　　优先保障国家交通和能源等基础设施、重点海洋产业的用海需求，报国务院批准重大建设项目用海17个。

　　海域使用论证专业队伍建设不断加强，论证报告质量全面提升。

　　海域动态监视监测工作全面推进，系统应用水平不断提高。

　　海域海岸带整治与修复工作有序开展。

　　2011年全国发放海域使用权证书3874本，确权海域面积185 946.16公顷，征收海域使用金964 493.47万元。

全国情况 

　1.1 海域管理政策法规

    2011年，海域管理配套制度建设与政策研究继续深化。

    会同国家发展和改革委员会印发《围填海计划管理办法》，明确规定了围填海计划的编报、下达、执行、监督考核等程序和要求。

    会同国家能源局联合印发《海上风电开发建设管理暂行办法实施细则》，明确海上风电深水远岸布局等管理要求。组织完成了上海、山东、江苏、广东、河北等5个地区的海上风电场工程用海规划审查。

    加强海域使用论证管理制度建设，修订《海域使用论证资质分级标准》，印发《关于进一步加强海域使用论证报告评审工作的指导意见》。

    开展《铺设海底电缆管道管理规定》修订立法前期研究。

国家发展改革委 国家海洋局关于印发《围填海计划管理办法》的通知

    1.2 海洋功能区划

    新一轮海洋功能区划编制工作取得重大进展。

    全国海洋功能区划编制完成，报国务院批准。

    加快省级功能区划编制进度，印发《关于进一步加快新一轮省级海洋功能区划编制工作的通知》。11个沿海省级海洋功能区划编制完成并通过专家评审，其中，辽宁、天津、山东、江苏、浙江、福建、广西7个省级海洋功能区划由省级人民政府报国务院审批。

《全国海洋功能区划（2011-2020）》评审会

1.3 海域权属管理

    落实国家宏观调控和产业政策，进一步优化项目用海审查程序，加强对项目用海选址、方式、面积和平面设计等内容的审查，提高审批效率，提升服务水平。

    依法开展海域确权发证工作，优先保障国家交通和能源等基础设施、重点海洋产业的用海需求，全年报国务院批准17个重大建设项目用海。

国投湄洲湾煤码头一期工程

　　2011年，全国发放海域使用权证书3 874本，确权海域面积185 946.16公顷；注销海域使用权证书382本，注销海域面积32 844.59公顷。

　　积极推进海域资源市场化配置，依法开展海域使用权招标拍卖，规范海域使用权转让、出租、抵押。全国通过招标、拍卖出让海域使用权120宗，确权海域面积21 126.78公顷，征收海域使用金14 739.37万元。办理海域使用权抵押登记1 038宗，抵押海域面积16.29万公顷，金融机构发放抵押贷款212.65亿元。

青岛海湾大桥于2011年6月全线通车

　　1.4 海域有偿使用

　　不断加强海域使用金征收管理，严格海域使用金减免审查，实现海域国有资源性资产的保值增值。2011年，全国征收海域使用金964 493.47万元，减免海域使用金37 073.38万元。其中，国家审批项目用海征收海域使用金231 765.00万元，缴入中央国库79 439.20万元，缴入地方国库152 325.80万元；地方审批项目用海征收海域使用金732 728.47万元，缴入中央国库217 613.41万元，缴入地方国库515 115.06万元。

　1.5 围填海管理

　　严格执行国家宏观调控政策，围填海宏观调控效果初步显现。2011年下达的全国建设用围填海计划为20 000公顷，全年国家和地方批准及通过预审的建设用围填海项目共616个，核减和安排围填海计划指标19 409.34公顷，建设用围填海计划执行情况良好。
   
　　加强区域用海管理，优化近岸海域空间利用，出台了《区域用海规划编制技术要求》。全年批准区域建设用海规划15个，规划总面积18 200公顷，其中规划填海面积16 300公顷；批准高涂围垦养殖用海规划2个，规划总面积25 700公顷。

海口市如意岛区域建设用海规划图

　　开展区域建设用海规划实施情况检查，实施围填海疑点疑区遥感监测，严格查处非法围填海行为。
   
　　1.6 海域勘界

　　省际间和县际间海域界线数据核实和界线报批工作加快进行。2011年，国务院批准辽冀、津冀（北线和南线）、冀鲁、辽鲁、闽粤、粤桂和粤琼等8条省际间海域行政区域界线和广西、河北、山东、上海、浙江、福建、海南7省（区、市）的县际间海域行政区域界线共计136条。海域行政区域界线的勘定对于促进海域界线相邻地区社会稳定，合理开发利用海洋资源，保障海洋经济可持续发展具有重要意义。

国务院关于省际间海域行政管理界线的批复

　1.7 海域动态监视监测

　　国家海域动态监视监测管理系统的技术支撑作用有效发挥。

　　出台《关于全面推进海域动态监视监测工作的意见》，健全工作机制，明确业务要求。

国家海域动态监视监测管理系统业务化运行工作会议

　　组织召开国家海域动态监视监测管理系统业务化运行工作会议，首次通过视频会议的方式全程在线直播。

　　组织实施了近岸海域卫星遥感、航空遥感以及地面监视监测，开展了全国较大规模围填海疑点疑区遥感监测和核查。

　　部署了全国海域使用权证书统一配号，通过国家海域动态监视监测管理系统及时、准确掌握沿海各地海域确权发证情况。

　　积极探索多样化的监测手段，辽宁、江苏尝试运用无人机遥感监测技术，实现对重点海域的高频率、高精度监视监测。

海域动态监管无人机于江苏首飞成功

　　1.8 海域使用论证管理

　　推进海域使用论证专业队伍建设，调整国家级海域使用论证评审专家库。

　　批准15家单位取得海域使用论证甲、乙、丙级资质。

　　举办三期海域使用论证业务培训班，1 066名专业技术人员考试合格后取得海域使用论证岗位证书。

　　开展海域使用论证工作年度检查，对存在问题的资质单位进行了处理和通报，其中3家单位被注销资质，10家单位被责令限期整改。目前全国批准执业的海域使用论证资质单位为84家。

　　2011年，全国各级海洋主管部门组织评审了507个用海项目的海域使用论证报告。
 

海域使用论证工作座谈会
 

　　1.9 海域海岸带整治与修复

　　编制《海域海岸带整治修复项目申报指南与管理办法》，进一步加强项目实施的监督管理，做到“在发展中保护、在保护中发展”。

　　2011年批准海域海岸带综合整治修复项目39个，中央财政累计补助资金8.8亿元。

　　北戴河海域综合整治与海洋国家保障工程项目完成预验收。

整治修复前                                                  整治修复后

河北省北戴河老虎石浴场西海滩整治修复项目实景