2017年3月1日起，舟山正式实施《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》。1年多来，这部法规为拯救海岛海礁资源发挥了怎样的作用？实施中遇到了怎样的问题和困难？未来哪些方面还有待完善？
今年6月，为了进一步了解掌握该《条例》的落实和执法情况，舟山市人大常委会主任会议专门研究执法检查方案，成立执法检查组，7月起开展了《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》执法检查。对嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区、普陀中街山列岛海洋特别保护区和海洋与渔业局等海洋执法部门执行《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》情况进行执法检查。
舟山市人大常委会执法检查组重点围绕配套规章制度制定及重点条款实施情况、保护区专项资金设立与使用情况、落实保护区资源与生态环境保护的情况以及合理利用保护区环境资源情况四方面展开。其间，检查组实地巡查了多个岛屿，并与社区(村)干部、渔民代表、当地企业代表开展座谈，听取保护区内渔业养殖、捕捞、海钓和海产品加工、污染排放等情况，了解《条例》具体实施过程中遇到的困难。
在《条例》和各类办法的指导下，去年以来，舟山先后投资近7000万元用于人工鱼礁建设，共建成人工鱼礁10.1万空方；投入1739万元用于增殖放流，投放大黄鱼、黄姑鱼、梭子蟹等苗种7.6亿尾。中街山海洋特别保护区建成核心展示区海藻养殖场400亩。保护区内共巡查329航次，缴获违禁、违规网具共计1600余顶，查处违法违规行为80余起，其中2起案件已移送司法机关处理，拆解“三无”船舶8艘。
普陀区在海洋特别保护区内安装了2套数字视频监视系统，实行24小时实时监控。嵊泗县在保护区内安装了多个高清摄像头，基本达到了保护区重点监控区域的全覆盖。但保护区的岩石或滩涂地貌，导致执法船无法停靠，面对一些偷鱼、电鱼、违法捕捞贝藻类等行为无法彻底实现治理，无序滥采滥挖和违法炸鱼电鱼的行为仍偶有发生。
此外，舟山市人大代表了解到，目前两个保护区共发放海钓证近8000本。然而，相关部门颁发的海钓证存在“只发证不管理、为发证而发证”的现象。由于取得海钓证门槛偏低，没有强制性的监督手段，海钓证没有起到保护资源的作用。
人大代表们认为，应抓紧制定保护区总体规划和旅游等专业规划，科学合理地发展海岛旅游、休闲渔业也至关重要，要实现保护区内海洋经济发展和海洋资源保护共赢。尤其是要提高保护区内海岛居民的生活水平和海岛基础设施建设。
此外，人大代表们还建议，应该关注和支持渔业转型升级，积极研究落实保护区渔民的生活保障，提升保护区内基础设施建设，同时建立远程立体数字监控系统，构建起海陆空立体化全程实时监控体系，提高执法效率和管控水平。
“同时，我们的宣传也要加强，不仅要在本地居民的参与度上提升，也要向长三角地区乃至全国范围内去宣传。”邵情认为，来舟山海钓和旅游的人来自全国各地，要让海洋生态文明理念深入人心就需要不断提升生态保护知识的范围和传播度，同时，对那些蓄意破坏者需要有正式的强力处罚，才能发挥警示作用，真正呵护好这片共同的家园。
| 编辑: 夏艺瑄 |
