舟山群岛国际邮轮码头项目现状与发展对策

　　邮轮产业已经成为当今旅游业发展最为迅猛的行业，近年来增长速度达8%，拥有1∶10的带动效应，被视为“漂浮在黄金水道上的黄金产业”。中国正值“邮轮产业爆发式发展”的重要机遇期，市场前景十分广阔。本文对舟山群岛国际邮轮码头项目建设进行了分析，发现了该项目在产业规划、运行机制及人员配备、政策优惠、产业合作、综合配套等方面的问题，并就如何因地制宜发展邮轮经济，产业集群促进港口转型升级提出了针对性建议。

　　邮轮码头邮轮经济滨海旅游

　　舟山群岛国际邮轮码头是国际经济本土化的一个重要载体，在“中国邮轮产业爆发式发展”和舟山群岛新区建设的机遇期，舟山群岛国际邮轮码头公司要在建设邮轮产业基础设施、服务设施、公共设施、接待设施的基础上，逐步建立集交通、购物、通讯、娱乐、餐饮、住宿于一体的综合性产业集群，实现舟山群岛国际邮轮码头从邮轮停靠港向邮轮母港的突破和转变。最终使国际邮轮码头成为舟山群岛新区的新地标和金名片，助推舟山群岛新区区域经济，提升舟山群岛新区国际知名度和美誉度。

　　舟山群岛国际邮轮码头

　　项目建设的必要性

　　1、邮轮产业东移的需要。全球邮轮旅游一直保持年均7.4%的增长速度，是旅游产业中增长最快的领域。随着北美邮轮市场增速出现疲软，亚洲市场潜力凸显，使世界邮轮市场向东转移。中国是全球邮轮旅游发展最快的新兴市场，2012年，中国共接待国际邮轮285艘次，同比增长8.8%，接待邮轮出入境游客66万人次，同比增长31.9%。其中，乘坐国际邮轮出入境国内游客42万人次，同比增长68%。舟山港域具有优越的地理位置，直接腹地是中国最具经济活力的长三角地区，作为国际邮轮的停靠点和邮轮母港的条件已基本成熟。

　　2、海峡两岸经贸和文化交流的需要。舟山与台湾地域相近，人缘相亲，随着《台湾地区民众赴大陆探亲办法》、《海峡两岸海运协议》等政策出台，海峡两岸全面实现了“三通”，两岸在经济、文化上的交流进一步密切，南海观音宝岛慈航、“千岛情、宝岛缘”邮轮直航等政府和民间交流活动进一步活跃。随着2012年10月，浙台(舟山普陀)经贸合作区正式批复，两岸对文化交流和经贸合作的需求日益迫切，建设舟山群岛国际邮轮码头并开通对台直航，能满足两岸大量的客货运流量的需求。

　　3、海洋经济发展的需要。2011年2月，《浙江省海洋经济发展示范区规划》获得国务院正式批复，浙江海洋经济发展战略正式上升为国家战略。海洋经济是浙江最具潜力的经济增长极，而舟山群岛新区是我国唯一的以海洋经济为主题的群岛型新区，其功能定位为：浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。邮轮经济作为全球经济本土化的优势载体，在海洋经济发展历程中起着不可忽视的作用。

　　4、旅游产业升级的需要。舟山群岛具有佛教文化、山海景观、渔村风情、海滨度假、海鲜美食等独特的旅游资源，旅游接待人次平均每年增长率为12%—15%，但其旅游景区、旅游交通、旅游餐饮与国际标准有差距。建设舟山群岛国际邮轮码头是顺应新区发展的需要，是为游客提供安全、优质、便捷服务的需要，更是推进旅游产业转型升级的需要。

　　国内外邮轮产业发展情况

　　和舟山群岛国际邮轮码头

　　项目建设进展情况

　　1、国际邮轮产业发展现状。自20世纪末以来，国际邮轮经济一直保持年均7.4%的增长速度，成为世界范围休闲旅游产业中增长最快的领域。近年来，亚洲和中国市场持续升温，世界邮轮发展中心向东转移。据WTO预计，亚太地区将是未来邮轮市场发展最快的区域，预计每年至少可以创下100万的搭乘人数。东盟和亚太区域不仅为西方市场的邮轮旅客提供全新的旅游景点，也提供全新的邮轮客源市场，世界主要的邮轮经营者逐渐把重心转向亚洲。

　　2、国内邮轮码头发展现状。随着《关于促进我国邮轮业发展的指导意见》、《关于外国籍邮轮在华特许开展多点挂靠业务的公告》等政策法规的出台，为我国邮轮产业发展驶入快车道营造了良好的政策环境。目前，我国邮轮码头尚处于发展阶段的成长初期，主要吸引国外邮轮挂靠国内沿海港口，并提供相应的硬件设施和服务，正在由“国际邮轮到港服务”的第一阶段向“到港服务与出境服务并举”的第二阶段迈进。内地已建成上海国际客运中心、厦门海峡邮轮中心、三亚凤凰岛国际邮轮中心、天津国际邮轮码头、吴淞口国际邮轮码头五个设施较为齐全的邮轮港。另外，大连国际邮轮中心码头已完成规划设计，青岛、宁波、深圳、广州、珠海、海口、北海等城市已经在制定建设或改造邮轮客运中心的规划。据第八届中国邮轮产业大会公布，2012年,中国共接待国际邮轮285艘次，同比增长8.8%，接待邮轮出入境游客66万人次，同比增长31.9%。

　　3、舟山国际邮轮码头规划及进展情况。舟山群岛国际邮轮码头建设项目是贯彻实施浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区两大国家战略的重要项目，是舟山实现国际生态休闲岛功能的重要支撑，也是加强海峡两岸经贸合作、文化交流的现实需要。项目位于朱家尖西南侧，背靠朱家尖岛，北面有朱家尖岛、舟山本岛遮挡，西面大陆，有东闪岛、西闪岛掩护，南面有寨峰山和西峰岛遮挡，港区风浪较小，码头前沿及航道水深最浅处为11.5m，可由乌沙水道、福利门水道或虾峙门水道、峙头洋水道进出港域。新建10万GT邮轮码头1座，码头前侧靠泊10万GT邮轮1艘，码头设计年客运量46万人次，设计年客运通过能力57万人次；码头后侧可靠泊工作船和游艇。征地面积约为13.33ha，建筑面积约为20100m2，包括邮轮码头管理、港务口岸服务、邮轮公司办事机构、船舶代理、旅游服务等在内的综合性写字楼，以及餐饮、宾馆、采购中心等商业设施。舟山群岛国际邮轮码头的功能定位为具备国际邮轮码头、对台直航客运码头、往返沪甬客运码头、南部岛屿旅游专线码头、环朱家尖海上游船码头五大功能，初步作为国际邮轮停靠港营运，适时打造成为国际邮轮母港。

　　舟山群岛国际邮轮码头

　　项目建设面临的困境

　　1、产业规划缺乏前瞻性。舟山群岛国际邮轮码头公司组建于2010年，其初步制定的邮轮码头建设规模为10万GT邮轮码头1座，功能定位为具备国际邮轮码头、对台直航客货运码头、往返甬宁客运码头、南部岛屿旅游专线码头、环朱家尖海上游船码头。但随着国际邮轮产业的迅速发展，国际邮轮的船型日剧增大，主体船型为10万GT及以上，特别是22万吨的超大豪华邮轮“海洋绿洲号”对码头的规划和设计提出了新的考验。舟山群岛国际邮轮码头运营5-10年后，从邮轮停靠港向母港转型的中远期发展在规划设计上，考虑不够全面和系统。

　　2、运行机制及人员配备尚待完善。邮轮经济的国际性和复合型的特性，决定着运行和人员配备的高要求。“一关三检”(海关、边防、植物动物检验检疫)等运行机制亟待简化。相关从业人员要具备较高的外语水平和旅游、航运以及经济管理等专业知识；当地政府工作人员处理涉外纠纷调解、涉外政策解析、国际交往礼仪文化等能力尚需提升。

　　3、政策优惠力度亟待加大。舟山群岛新区建设中保税港区的获批为货物进出提供了便利，但涉及到游客的出入关程序和旅游业条款等相关政策尚存空白。国家对邮轮的出入关管理和口岸管理还是采用一般的出入关程序和口岸管理条例,导致邮轮乘客出入关时间过长、出入口岸不便，直接影响我市邮轮经济的发展。同时，受限于目前旅游不得跨省拼团、导游资质等规定，邮轮旅游也会受到一定程度的限制。

　　4、产业互动和合作尚未形成。《关于外国籍邮轮在华特许开展多点挂靠业务的公告》的出台使国内国际邮轮码头的关系从竞争转化成为竞合关系。目前，舟山尚未与任何一家邮轮港口达成合作意向或签订合作协议，与其他周边地区的旅行社也未签订游客招揽合作协议，对台经贸合作亦无实质性进展。

　　5、综合配套设施亟待完善。邮轮是一个移动的小城市，消耗的食品、淡水、燃油，产生的生产和生活垃圾都是巨量的，舟山群岛邮轮码头的补给能力、处理垃圾能力、近海环境清洁能力有待提高。数千游客出关时的客流分流、交通运输、餐饮住宿、休闲娱乐方面的设施需要完善。

　　舟山群岛国际邮轮码头

　　项目建设及发展建议

　　中国邮轮经济的利好消息为舟山群岛邮轮码头建设提供了前瞻性的展望。据研究表明，邮轮母港的经济收益是停靠港的10—14倍，舟山群岛邮轮码头在10万GT级运营的基础上，更应做好从邮轮停靠港到母港的转型升级。

　　(一)高瞻远瞩，制定产业规划

　　1、因地制宜制定规划。发展邮轮经济是舟山群岛新区综合经济实力的集中体现，我们要坚持“高起点规划、分阶段稳步实施”的工作原则，借鉴国内外的成功经验，制定符合舟山实际、体现舟山特色、适应长远发展的邮轮产业发展规划，建立邮轮经济发展的统筹运行机制，研究确立邮轮经济发展目标定位，做好可行性论证。

　　2、沟通协调完善规划。邮轮经济的特点集聚性、网络性、全球性、多元性，这就意味着国际邮轮码头必须具有高端、顶层、多元的产业集聚区，一般包括水域设施和陆域设施两部分，水域设施包括泊位、码头等；陆域设施包括候船中心和相关配套设施。

　　(二)多方合作，理顺运行机制

　　1、制定产业规范标准。舟山群岛国际邮轮码头的运行需制定与国际接轨的产业规范标准。要参考欧盟的申根协定和北美等区域国家之间的免签证制度、珠海市九洲港口岸的旅客自助查验系统，切实提升游客的通关效率；要发挥先行先试的政策优势，向中央有关部委争取国际邮轮来舟旅游团体的免签优惠政策。尤其要重视和上海邮轮码头的合作，建议上海舟山邮轮旅游一体化打包服务，简化入境过境手续。

　　2、建立工作协调机构。建立邮轮经济发展统筹协调机制，组建邮轮实体机构，协调相关联检部门，负责邮轮产品营销、邮轮运行、码头管理、快速通关、后勤保障等。成立邮轮产业管理委员会和邮轮产业协会，邮轮产业管理委员会分担政府更专业化的职能，研究制定邮轮产业发展方向，制定产业政策，统筹管理邮轮经济发展过程中的重要问题；邮轮产业协会利用民间手段引导产业正当竞争，促进合作和交流，提供专业服务和专业人才，为政府提供有利信息和建议，成为政府维护产业发展环境的重要助手。

　　(三)政策扶持，加大突破力度

　　我市邮轮产业尚处于发育期，更加需要政府在审批办证项目、邮轮码头项目、邮轮产业的发展过程中发挥主导作用，加大政策的扶持力度。要加大涉及邮轮经济的免签(群岛开放72小时)、免税(商务、外贸)、准入(邮轮)等相关政策争取力度。积极争取邮轮发展专项资金补助，制定金融、财政、税收、土地等一系列本地优惠政策，引导和鼓励有关企业、机构、邮轮相关产业向集聚区聚集。在地区合作方面给予优惠，如国际邮轮公司进驻本地的挂靠、税收、租金、贷款等优惠政策，鼓励资金雄厚、管理经验丰富的国际大型邮轮公司或国际邮轮企业参与项目的规划建设与管理。

　　(四)产业联动，挖掘合作深度

　　1、切实加强与国内邮轮母港的合作。2010年10月，交通运输部发布了《关于外国籍邮轮在华特许开展多点挂靠业务的公告》，允许外籍邮轮在国际航线运营中，可以同时挂靠中国两个以上港口，打破了原有“境内港口—境外港口—境内港口”的运营模式，使中国港口之间纯粹的竞争关系转化为以合作为主导的竞合关系。舟山群岛国际邮轮公司要充分加强与国内邮轮码头的沟通和合作，努力成为“多港挂靠”的受益者，特别要利用上海国客中心和上海吴淞口邮轮港与舟山群岛国际邮轮码头海上距离正好为一晚的优势，成为途经上海港口的国际邮轮的新增挂靠点。

　　2、切实加强与周边地区的合作。舟山群岛国际邮轮码头出境的主要客源是杭州、嘉兴、绍兴、宁波、舟山等五个地区。2012年，上述地区的人均GDP居浙江省前例，在7000-14000美元，而根据邮轮经济分析，当人均GDP达到6000美元以上时，对邮轮消费的需要将进入快速发展期。预计2020年，上述五个地区选择从舟山群岛国际邮轮码头出港的人数为4.8万人次，随后每年以6%左右的速度增长。因此，充分考量省内其他市区的地缘因素，加强与周边地区的合作至关重要，要通过挖掘该地区消费者对邮轮旅游这一新兴旅游业态的认知、动机、意愿、感知与满意，制定优质的营销组合策略。

　　下转第4版(上接第3版)3、切实促进浙台(舟山普陀)经贸合作区建设。舟山与台湾地域相近，因历史原因1950年出去台湾的舟山人达13500余人，加上第二、三代共约10万人。2008年交通运输部发布了《关于台湾海峡两岸间海上直航实施事项的公告》，舟山被列入海峡两岸海上直航大陆港口(港区)名单；2010年《海峡两岸经济合作框架协议》签署生效，浙台经贸合作区应运而生，纳入了《浙江群岛新区规划》，且我区在重点实施的“四区一城”战略中，把舟山群岛国际邮轮码头建设确定为实施浙台(舟山普陀)经贸合作区的重要抓手，通过与台湾在政治、经济、文化上的多方沟通合作，舟山群岛国际邮轮码头将致力于开通对台直航，努力为增进双方的贸易与投资关系、促进两岸经济繁荣与发展作出积极贡献。

　　(五)综合配套，培育产业集群

　　为了更好地推动舟山群岛新区邮轮经济发展，应在做好邮轮停靠港的基础上，在空间上引导相关产业向国际邮轮母港集聚。从邮轮产业集群的服务紧密程度和时空尺度，可以将其分为产业集群核心圈、产业集群次核心圈、产业集群延伸区三类。

　　1、发展滨海旅游，构筑特色品牌。舟山群岛具有佛教文化、山海景观、渔村风情、海滨度假、海鲜美食等旅游资源。由“海天佛国”普陀山、“沙雕故乡”朱家尖、“东方渔都”沈家门、“金庸笔下”桃花岛构成的普陀“旅游金三角”处于邮轮产业集群圈内，舟山群岛国际邮轮码头的建成将为舟山旅游经济带来新的增长极，但舟山群岛旅游转型升级迫在眉睫，特别要在旅游设施、旅游交通、旅游接待能力寻求新突破；要处理好开发性保护和保护性开发的关系，挖掘舟山旅游特色品牌，保留海岛民居及劳作方式，为国外游客提供独具特色的“东方美丽海洋文化”。

　　2、提升配套服务，打造邮轮商圈。舟山群岛国际邮轮码头从停靠港升格为母港是发展的必然，在做好邮轮停靠、旅客集散、物资补给及商业服务等功能的基础上，更要借势打造邮轮高端商贸圈。一是打造邮轮码头商贸圈。在舟山群岛国际邮轮码头综合大厅东侧建设海岛风情一条街，现场展示舟山海洋民俗文化，为游客提供一个休闲娱乐的场所。考虑到对台的客货运情况，可增设台湾风情园区，用于台湾商品的展示和售卖。二是激活普陀东港商贸区。普陀东港商贸区是邮轮产业集群中最大、最成熟的商贸区，可全面满足游客餐饮、购物、娱乐的需要，以2000名游客/船次计算，在东港商圈进行的消费是相当可观的。三是带动形成朱家尖商圈。朱家尖商圈是邮轮产业集群的核心区，同时南沙景区、大青山景区、印象普陀景区在吸引游客游览的同时还有助于消费圈的形成。

　　3、加大人才储备，激活发展后劲。相关服务业、教育科研机构、邮轮职业培训、邮轮建造维修与研发机构是邮轮产业集聚区不可或缺的重要组成部分。要重视邮轮管理人才队伍建设，广招贤才，出台优惠政策，大量引进香港、上海等邮轮专业领域人员来舟工作；要在依托浙江海洋学院、浙江海运学院等院校的基础上，与长三角地区有关教育科研机构多方合作，增设国际邮轮经济相关专业；要与国际邮轮企业共建实际业务培训基地，尽快健全本地邮轮经济人才培训体制，储备邮轮经济人才资源，进一步增强舟山群岛国际邮轮码头发展后劲。