浙江日报跨版丨共创共建共享 文明之花耀

　　新城　姚峰　摄

　　蓝天白云，红花绿树，九月的舟山，一派优美和谐。点滴之处，悠悠的城市风情悄然溢出；方寸之间，默默的城市品格无声传递。

　　行走在大街小巷，道路整洁宽敞，绿化美观大方。随处可见的“志愿红”，或文明劝导，或热情指路。车辆在斑马线前远远停下让行，乘客在公交站台有序排队。一块块公益广告牌，无不传递着和谐正能量……从目之所及到身之所感，文明新风扑面而来。

　　自2018年舟山市获得第六届全国文明城市提名资格以来，舟山市委、市政府始终践行以人民为中心的理念，着眼“四个舟山”建设大局，把创建全国文明城市作为建设海上花园城的重要组成部分，将创城当作“一号工程”来抓，“一盘棋”攻坚。

　　三年来，舟山干部职工进社区、走市场、下工地、守路段，掀起全国文明城市创建热潮；23万多名志愿者维护交通秩序、清理卫生死角，送温暖、献爱心，全面助力创城。

　　创城，创出了舟山新面貌，创出了群众幸福感，创出了文明新风尚，创出了干部新作风。每个生活在这方水土的人，目睹了全国文明城市创建的点点滴滴，也切身从创建中感受到了发展的魄力、文明的魅力。

　　城乡整治 各美其美

　　每当夜幕降临，定海海滨新天地灯火辉煌、人流不息，曾经破旧的城中村如今晋级定海时尚地标，滨海HI夜市正等你来；

　　漫步在新城长升路，眼前的樱花公园在灯光的勾勒和渲染下美轮美奂，小干二桥流光溢彩、高层建筑交相辉映，细微之处彰显着城市品位。

　　道路交通是城市的骨架。这三年，舟山的骨架越来越顺畅。从高速公路舟山西收费站驶出，穿越隧道群、驰骋高架桥，约半小时即抵达普陀东港，舟山本岛真正实现了“半小时交通圈”。今年5月28日，贯通舟山本岛南部的快速大通道——滨海大道正式全线通车。这条联通定海、新城、普陀三城的南部滨海景观长廊，一路海、船、桥不断“尽入眼帘”……

　　东港新城　杨卫国　摄

　　舟山的城市面貌在创城中“脱胎换骨”。创城三年，通过实施海上花园城市建设攻坚行动、城乡环境综合整治大会战，开展城中村改造、老旧小区改造、城市道路建设、城市景观亮化等攻坚行动，舟山不断加大投入，全力抓好公共设施和生态环境建设，扎实推进城市硬化、绿化、亮化、净化、美化工程，城市面貌日益改善，人居环境明显优化。

　　创城，决不能让渔农村成为被遗忘的角落。如今的乡村，“赤膊”几十年的外墙画上了写意的墙绘，空中乱“走”的线路逐渐“隐身”，房前屋后、田间地头违法搭建的窝棚不见了。随处可见的是，村村美景，岛岛花香。定海区岑港街道76岁的杨伟忠这样点赞家门口的变化：“以前面面排排35只粪缸，现在面面排排高级小轿车。”

　　舟山市通过渔农村环境综合整治竞赛，形成“比学赶超、创先争优”整治氛围，全市渔农村环境卫生状况明显改善。2019年全市15个乡镇（街道）获评乡镇（街道）组“洁美杯”，21个村获评村组“洁美杯”；另有3个乡镇（街道），14个村因在全市排名靠后被通报。通过竞赛，全市上下推进渔农村环境整治的积极性、主动性不断提升，形成了合力共建美丽渔农村氛围。近期，渔农村又吹响了整治环境卫生脏乱差的“号角”……

　　美丽定海　姚峰　摄

　　自2018年以来，全市城市基础设施建设短板不断补齐，创建区域内硬件设施改造、修补36万余处；清理积存垃圾43.6万余吨、卫生死角21.2万余个，拆除违法建筑106.2万平方米。截至去年底，全市建成省、市美丽乡村精品村125个，建成AAA级景区村庄24个，培育新时代美丽乡村达标村60个。

　　如今的舟山，城与乡如一枝芬芳的并蒂莲：城市品质功能加速升级，美丽经济欣欣向荣，城市文明与渔农村风情深度融合，城乡公共环境、公共服务、公共秩序和社会风气全面提升，城乡统筹发展的崭新画卷更加绚丽多彩。

　　共建共享 群众获益

　　创城，不是形象工程，而是需要久久为功的民生工程。通往文明城市的道路没有尽头，需要倾听百姓新需求、新期盼。

　　在创城过程中，舟山始终坚持创建惠民利民理念，从一点一滴设身处地为群众着想，在提升城市形象的同时，让广大群众在创城中得到实实在在的实惠，让城市每个角落都浸润着归属感和幸福感。

　　自愿活动启动仪式现场　嵊泗县委宣传部提供

　　群众期盼什么，政府就做什么。据舟山市创建办相关负责人介绍，2018年以来，全市相关部门上门走访住户125.8万户次，发放宣传资料200余万份，收集社情民意15.4万余条。“我们认真梳理分析收集的意见建议，从群众最需要解决的困难抓起，从群众最不满意的事情改起，使创城的过程成为老百姓受益的过程。”该负责人说。

　　老旧小区改造是群众呼吁强烈的需求之一。去年，舟山市投入资金超过3亿元，改造400余幢老旧住宅，改造面积达72万平方米，惠及群众11000余户，老旧住宅小区改造三年行动计划“首战告捷”。改造后，房屋漂亮了，屋顶不漏了，“蜘蛛网”不见了，下水道畅通了……今年，全市老旧小区计划改造800幢以上，改造任务量是去年的两倍。自创城以来，全市累计完成“城中村”改造52个，完成拆迁22283户；改造老旧小区1838幢，惠及住户39150户。

　　停车难是市民出行的烦恼。作为海上花园城核心区，新城尽管基础设施相对完善，但随着人口聚集、车辆增多，一些“成长”的烦恼逐步显现，游览滨海大道新城段遭遇停车难便是其中之一。今年4月，新城大桥下方启动提升改造工程，舟山市城投集团利用桥下空间增设131个停车位。“前几次来舟山旅游，最操心的就是停车难题，没想到这次短时间内就找到了。”这是很多来舟游客的感慨。自创城以来，全市共整修道路151.8万平方米，新增机动车车位13.7万个。

　　城市建设共建共享　姚海盛 摄

　　物质生活条件好了，群众精神需求也随之变得迫切。在定海双桥街两黄文化主题小公园，你可以感受浓浓的传统文化；在新城杉林公园，你可以徜徉7000平方米杉林小径感受季节变迁；在普陀山青龙山公园，沧桑的古树、古朴的八角亭、仿古凉亭和走廊，你可以顿时静下心来……白天去家门口“口袋公园”闲坐，夜晚到海边看灯光璀璨，成了不少舟山市民最爱的事。自创城以来，全市新增绿化面积446.4万平方米，新建、改造公园22个，为市民提供了休闲娱乐的好去处。预计到2021年，将建设完成50座公园。

　　宣传引领 心美景美

　　在舟山街头漫步，制作精美、各具特色的公益广告令人赏心悦目；助人为乐、敬老爱幼的好人好事每天都在发生。

　　文明的种子在舟山大地不断播撒，寄托在每一件公共设施的合理使用上，浸润于每一位市民的日常行为中，成为这座温暖之城最靓丽的底色。

　　弹指间，舟山市开展“文明礼让斑马线 共建海上花园城”活动，已满三周年。礼让斑马线，已成市民的自觉行为，也让更多人记住了这座城市的温度。

　　在舟山昌东菜场附近斑马线上，曾出现过这样温暖的一幕：一辆车牌号为浙L***5J的白色轿车主动礼让老人，司机蒋友国还冒雨下车，搀扶老人走过斑马线。蒋友国事后说，他搀扶老人慢慢走过马路时，所有等待的车子一声鸣笛也没有，大家不约而同的默契，让他也深受感动。

　　行为心表，言为心声。三年时间，城市因人而改变。每天，一个幸福的微笑，一次温暖的礼让，一句礼貌的问候，都能让城市变得生动可爱。

　　舟山市以“文明细胞”为抓手，促使全市各个“文明细胞”兼容共生、和谐有序，有效推动创建活动向基层延伸，向日常生活渗透。通过开展文明礼让斑马线、“文明细胞”创建等系列活动，进一步规范了市民行为，有效提升了广大市民与青少年的思想道德素质和文明素养。

　　去年，舟山市全面部署开展了17个系列40个类型的“文明细胞”创建活动。截至目前，已成功创建文明单位、文明校园、文明楼道、文明家庭、文明路段、文明市场等各类型“文明细胞”6955个，文明的种子正在各地生根发芽。

　　“好人”多起来，“细胞”才能活起来。在舟山，有23万志愿者，他们以己之力，铸就了一座座爱心丰碑。公益路上，他们不忘初心，发光发热，传递温暖与正能量。舟山市第七届道德模范助人为乐模范、定海区退休教师郭玲娣，从2002年至今，志愿服务时间已经超过17000小时。在她的推动下，全市首个爱心公益联盟成立。她说，“希望通过强强联合模式，更好地传播社会正能量。”

　　在创建全国文明城市热潮中，一批身着“兼合式”党支部红马甲的志愿者，格外引人注目。舟山市全面推进在职党员参与“社区共建”制度，推动更多小区建立“兼合式”党支部，让党员投身创城一线，引领带动全民支持参与创城工作。目前全市共有374个“兼合式”党组织，吸纳党员3万余名，每个“兼合式”党组织平均每月开展一次以上的志愿服务活动。

　　一个人带动一群人，一群人温暖一座城。围绕“舟山有你 越来越好”创建主题，舟山各部门、各组织创设了“周末公益”“城市啄木鸟”“清理小烟蒂 创出大文明”等活动载体。2018年以来，全市共组织创城志愿服务149.3万人次，舟山市志愿者活跃率位居全省前列。在8月27日发布的《浙江省志愿服务大数据报告》中，舟山以绝对优势拿下全省志愿者综合活跃度第一。

　　从景美到心美。创城，带给大家的不只是眼前的美景，还有心理上的获得感。创城带来的变化，让群众经历了由不理解到真心认同、由观望到主动参与、由“要我创”到“我要创”的可喜转变，舟山市创建工作的群众满意率稳步提升。群众支持率、满意率的提升，又转化为强大推动力，他们参与文明城市建设的积极性、主动性被充分调动起来，全市形成众志成城、合力创建的生动局面。

　　专项整治 破解顽疾

　　在舟山你可以看到这样一种现象，一些水果店或小吃店每天开门营业后，负责人总会把店门口打扫干净，或将门前的自行车推到停车位里。在舟山市升级“门前三包”责任制后，这些成了经营户每天的一项“必做功课”。

　　去年起，舟山市将以往的“门前三包”责任制逐步更新为“环境卫生责任区责任告知书”制度，并结合“路长制”管理模式进行常态化管理。

　　“门前三包”，这项举措在舟山实施已超过20年，即临路（街）所有的单位、门店、住户需要把门前地带作为责任区“包卫生、包秩序、包绿化”。随着全国文明城市创建和城市精细化管理工作的深入，舟山对“门前三包”内容进行了优化。“环境卫生责任区告知书”的履职责任分为环境卫生、市容市貌、秩序维护、绿化管理4大块，内容更细致，覆盖面更广。

　　市场文明经营 诸葛晓明　摄

　　创建全国文明城市是一项综合性、系统性工程，涉及到方方面面。创建之初，舟山市就明确提出，一切以人民满意为标尺。

　　面对群众的期盼，舟山市各部门全力以赴：市城管局全面开展市容整治提升行动，紧盯城市管理乱点、难点、痛点；市交通运输局对全市范围内的巡游出租车开展专项整治，一旦发现拒载、乱收费、不打表等违规行为，驾驶员将按上限处罚并停业接受培训，情节严重的将吊销从业资格证；市场监管局举全局之力开展小餐饮行业整治，开展拉网式排查……

　　全市19个创建专项工作组，对市容环境、公共秩序等重点领域进行全面整治。还开展了城市“牛皮癣”、户外广告、出租车、人力三轮车、马路市场、农贸市场、交通秩序、占道经营、乱扔烟蒂等上百项专项整治行动，加大了管理处罚力度，城市管理上各种乱象得到有效制止。

　　仅今年以来，全市共查处各类交通违法行为29.4万起，重点路口早晚高峰期间基本达到“零违法”；查处乱丢烟蒂3140起，查纠跨门占道经营1.4万余起，沿街卫生秩序大幅改观。

　　制度创新 机制长效

　　没有规矩，不成方圆。

　　文明素质的养成，不仅需要软引导，更需要硬约束。

　　追寻舟山创城的步伐，舟山人清晰地感到“规矩”迸发的力量：段某在普陀东港张贴了21张小广告，被处以行政拘留5天；普陀市民罗先生习惯性地把烟蒂扔在地上，被处以20元的罚款……

　　文明城市建设水平的持续提升，必须靠健全的长效机制，实现创城工作的常态化、城市管理的精细化，方能保证创城成果持续惠民。

　　地方立法、建章立制，不仅为舟山创城加分赋能，更倒逼这座城市塑造自己的特质。

　　2018年3月，《舟山市文明行为促进条例》实施，市政府将其贯彻落实情况纳入年度工作考核，并配套设立统一的投诉平台。自去年3月1日施行以来，条例成为提升城市管理水平和推动全国文明城市创建的重要抓手，一系列“组合拳”打出文明新风尚。

　　为进一步落实创建工作长效机制，不断夯实创建基础，去年初，舟山市创建办下发《关于建立健全创建全国文明城市长效管理机制的通知》，明确了系统建立创建长效机制的方法路径和工作要求。

　　由市创建办牵头、各专项工作组具体实施，舟山逐步建立健全创建全国文明城市长效机制。2019年1月，推出第一批共23项创建长效管理制度；2019年4月，推出第二批共42项长效管理制度；2020年3月，推出第三批共14项长效管理制度。

　　近期，舟山市创建办又制定下发《舟山市创建全国文明城市工作责任追究办法（试行）》、《关于加强创城工作人员管理的通知》。

　　据舟山市创建办相关负责人介绍，目前，市级层面的创建长效管理机制已基本建立，制度涵盖创建的组织领导、责任分工、工作督查、群众参与、城市管理、公益宣传等各方面，为巩固创建成果、防止问题反弹提供了制度保障。